美國寧吃虧仍管制對華高科技出口 限制壁壘漸高
2009-11-23 00:35:11 來源:瞭望限制壁壘越來越高
長期以來,中國方面一直呼吁美國放寬對中國高技術出口管制,以促進中美雙邊貿易平衡發展。但美方對此并沒有什么積極回應。
2006年夏天,美國商務部推出一項新政策草案,要求對“可能促進中國軍事現代化”的一些限制出口產品實行許可證制度。以往不受出口限制的、既可以用于軍事用途也可以用于民用的部分高科技產品,如高性能計算機和加密產品,也進入限制列表。
當時的背景是,美國商務部提交了一份報告,呼吁美國政府加強對中國的出口限制,認為現行出口政策可能讓中國獲得用于開發常規武器的“敏感的美國商品”,“美國政策應當為出口芯片給中國生產音響或游戲機的企業提供便利,但是不能用于先進導彈系統或潛艇。”美國政府為牽制中國迅速加強軍備和武器現代化,加強了高科技產品的對華出口限制,防止中國軍方獲得敏感技術。
經過一年的評估,美國公布了修訂后的“中國政策條例”,并宣布從2007年6月19日執行。
新條例規定的限制對華出口的產品共涉及20類、31個項目。其中包括飛機和飛機發動機、水下照相和動力系統、用于太空通信或空軍的通訊設備等。
美國商務部在聲明中說,這些產品的清單是商務部、國防部和國務院的專家共同擬定的,清單上的產品具有潛在的軍事用途,不是國際市場上廣泛流通的產品。
中國商務部的官員認為,美國的對華高科技產品出口限制是不公正的貿易壁壘,阻礙了中國引進先進的民用技術,并導致中國對美貿易順差日益擴大。
周世儉則強調,美國高科技產品對華出口還設定了一個前提:即中國進口商必須要能證實其不會用于軍事目的。美國對中國的監督非常嚴,它非常想搞清楚中國是否會遵守民用的承諾。
如此管制得失幾何
“美國限制高技術及高技術產品對華出口,導致美國高技術產品優勢不能很好地發揮,從而也影響中美之間的雙邊貿易平衡,”張漢林認為。
截至2007年,中國已經購買了628架波音飛機,占中國民航飛機總數的60%。據預測,到2025年,中國會再購進2880架客機,價值高達2800多億美元,至此,中國將成為僅次于美國的全球最大的商用航空市場。
再來看另外一組數字:2007年上半年,中國和美國電子信息產品貿易額達504億美元,其中,中國對美國出口達419億美元,從美國進口僅85億美元。除了外資企業電子產品大量出口,美國對中國在高性能計算機、信息安全系統等方面嚴格的出口管制政策,成為美國擴大對華出口難以逾越的“絆腳石”。
何偉文分析說,美國加強對華高科技產品出口限制,導致了美中貿易的不平衡,中國需要進口的進不了,美國企業需要出口的也出不了。這也削弱了美國高新技術的競爭力,因為有些產品美國不向中國出口,歐洲和日本會向中國出口。而對中國來講,這種限制影響了中國的高新技術引進和經濟結構調整,影響了中國現代化的步伐。
“本來這只是貿易經濟行為,美國卻將其政治化了,給中美貿易蒙上了政治陰影,使得兩國貿易不能夠在寬松的經濟氣氛下進行,”何偉文說。
從某種意義上講,美國的出口管制政策也的確直接保障了美國在高科技領域的發展優勢。但不可否認的是,美國企業也失去了許多潛在的貿易機會,為此付出了高昂的機會成本。
據中國科技部的官員介紹,中美自上世紀80年代開始進行和平利用核能協定的談判。該協定1985年簽署后,由于美國國會的阻撓,直到1998年才生效,2005年底兩國政府和企業正式簽署了相關文件。而在這20多年間,法國、俄羅斯和加拿大的核電站都已經出口到中國。僅在核領域,美方嚴格的出口管制政策已將數百億美元的貿易機會拱手讓給了先期與中國合作的其他國家。
中國海關數據顯示,在中美高新技術產品貿易方面,自美進口高技術產品的增幅遠低于自歐盟和日本進口的增幅,并且中國自美進口高技術產品占同期中國進口高新技術產品的比重也逐年下降。
何偉文建議,要加強中國的自主研發,促進中國自主品牌、自主知識產權和高新技術開發。同時,對于美國,還需要爭取或者說不要簡單排斥,推動美國政府放寬對華限制。其實,跟美國的競爭者合作,如從歐洲引進核電站技術等,對美國本身也是個刺激,畢竟丟掉自己在中國的龐大市場是美國人所不愿意看到的。
在何偉文看來,美國對中國現在定位比較模糊,非朋友非敵人,但綜觀之,美國沒把中國放在他的圈子里邊,“所以對華高技術出口管制肯定是長期的。就說中海油收購優尼科這件事,中國僅僅是收購石油,而且收購的油田主要是在印尼,還不是在美國本土,就引起軒然大波,美國國會都開鍋了。”
