美國寧吃虧仍管制對華高科技出口 限制壁壘漸高
2009-11-23 00:35:11 來源:瞭望貿易政策一直被美國用于軍事與政治防衛目的。為了防止中國獲得敏感技術,美國一直對華進行高科技出口管制
“美國要在有戰略意義的關鍵領域保持30年的領先地位,一般依此決定對華出口。
”這是20年前時任美國國防部戰略貿管司司長康法拉說的一番話。至今,這仍被美國看作是對華高科技出口限制的原則。
從封鎖到嚴格審查
“美國從第二次世界大戰以后就開始施行出口管制。當時主要是對蘇聯東歐以及所有的社會主義國家。現在主要是針對中國,”中國國際貿易學會常務理事周世儉日前對《瞭望》新聞周刊說。
“美對華出口管制政策大致分為三大階段,1989年以前、克林頓政府8年和布什政府8年,”中國對外經貿大學WTO研究院院長張漢林在接受《瞭望》新聞周刊采訪時介紹道。
張漢林把上世紀90年代之前的美對華出口管制政策分為4個階段,即1949年到1970年的全面封鎖禁運階段;1970年到1979年開始同蘇聯享有同等待遇階段;80年代里根任期內對中國的逐漸放松管制階段;1989年后的暫時停滯階段。
新中國剛成立時,中美仍保持貿易關系。隨著冷戰加劇,美國對共產黨國家采取敵視的態度,轉而對中國實行“巴統”出口管制。1950年中國開始 “抗美援朝”,美財政部凍結了中國在美的財產和資金,下令禁止對中國的一切出口,也禁止中國產品進入美市場。至此中美貿易處于凍結期。
1961年,英國不顧美國反對,率先向中國出售6架飛機。日本也同中國開始貿易往來。肯尼迪曾試圖改善同社會主義國家的貿易關系,但在國會的強大壓力下未見成效。1966年,美國放松了到共產黨國家訪問的限制。1969年,美主動宣布準許美旅客和海外居民購買價值100美元的中國商品,同年底又允許美商人與中國進行非戰略性物資的貿易。實際上宣告了雙邊貿易關系恢復。
從1969年開始,東西方關系出現轉機。1972年,中美關系實現正常化,1979年中美正式建交,中美貿易關系迅速發展。
從尼克松到卡特政府期間,美國對中蘇采取了一視同仁的態度,對華出口管制服務于對蘇戰略要求。這一均衡狀態在1979年底蘇聯入侵阿富汗后被打破。此后,在逐項審查基礎上,美國開始向中國出售軍民兩用產品與技術。
1981年里根入主白宮,出于政治、經濟及其全球戰略需要,放松對華出口管制并對政策進行重大調整,宣布對華技術轉讓新政策開始生效。
“這一政策變化大大提高了可向中國出口的技術和產品的技術水平,促進了美對華技術與產品的出口。這一時期,美國企業要求對華出口的申請也潮水般涌向商務部、國防部,”張漢林說,僅1983年美商務部就收到有關中國個案的申請共4000多份,1984年達9600多份。
美國貿易逆差在80年代中期劇增,尤其在1986年,占有優勢的高技術領域也首次出現貿易赤字,美國國內一片嘩然。出口商紛紛抱怨出口管制過嚴,使美國的商品與技術出口競爭力削減。于是,美國決心調整出口管制政策,改革出口管制體系。1987年4月美國商務部公布對華出口調整范圍,6月第二次調整,11月再次調整,1988年初擴大到32類。
出口管制的放松加速了美對華技術出口。1988年申請對華高技術出口急劇增加。1989年美蘇首腦對華訪問,更加速了美國放松對技術出口管制的步伐。“這一階段我國進口了一些先進設備,對我國經濟發展和產業結構優化、技術改造起了一定作用,”張漢林如此評價。
1989年夏天后,美國對中國率先實行制裁,使對華出口管制處于停滯階段。美國簽署暫停對華運送武器的命令,之后參眾兩院通過一系列提案敦促對華實施更嚴厲的措施,重新研究對華高技術輸出及產品出口。據美方報道,禁運商業性武器出口的政令中斷了至少300項對華出口許可。
前中國駐美貿易參贊何偉文向《瞭望》新聞周刊介紹說,到了90年代后期,也就是克林頓的第二個任期,一些明顯民用的高技術的對華出口,特別是信息技術、空間技術等方面有所放松。有些高科技企業和跨國公司的產品出口不需要經過國防部進行審查,商務部審查就可以了。但是,布什政府上臺后又重新趨緊,商務部的審查權被拿掉,高科技出口產品又重新回到國防部去審核。“這種狀況一直到目前沒有根本改變,總的來講審查還是比較嚴格的,”何偉文說。
