住建部等16部委聯合發布《住房和城鄉建設部等部門關于加快發展數字家庭 提高居住品質的指導意見》，正式吹響了家庭數字化發展的號角。作為十四五開局首個針對數字家庭的政策文件，28號文在很大程度上體現出未來5年國家對智能家居產業發展重點和要求，其中多個方面值得關注。

昨日，住建部等16部委聯合發布《住房和城鄉建設部等部門關于加快發展數字家庭 提高居住品質的指導意見》（建標〔2021〕28號，以下簡稱“28號文”），正式吹響了家庭數字化發展的號角。

多年來，智能家居、智慧家庭、智慧人居等多樣化的概念被不斷提出并持續推進商業化，如今都可以統一到數字家庭這一整體范疇中。與其他數字化技術一樣，物聯網在家庭中的應用迎來強大的政策紅利，智能家居就是物聯網在家庭應用的最典型代表。作為十四五開局首個針對數字家庭的政策文件，28號文在很大程度上體現出未來5年國家對智能家居產業發展重點和要求，其中多個方面值得關注，筆者嘗試對其進行解讀。

一、16部委聯合發文：彰顯推進產業發展的力度和決心

雖然家庭住宅主管單位為住建部，但28號文并非其單個部委發文，而是由16個部委聯合發文，包括住房和城鄉建設部、中央網信辦、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、應急部、市場監管總局、廣電總局、體育總局組成的豪華陣容，基本涵蓋了與數字家庭相關工作的所有主管部門。

為了推動數字家庭快速發展，這些主管部門將協同工作，所出臺的政策代表16部委針對每一個問題達成一致的認識，也意味在推進過程中所遇到的壁壘和困難皆可以找到主管部門協助解決。

上月發布的十四五規劃中，備受矚目的一個亮點是新增數字經濟核心產業增加值占GDP的比重的指標，目標是到2025年這一指標達到10%。除了設定目標外，本次十四五規劃還將數字經濟單獨列為一篇，可以看出中央對數字經濟的重視，也在一定程度上說明數字經濟將是未來5-10年中國經濟轉型升級的核心驅動力，而數字經濟也迎來重要的發展機遇期。

在這一背景下，發布28號文來加快發展數字家庭，正是順應家庭生活數字化趨勢的一大舉措，也是響應國家數字經濟戰略、實現經濟轉型升級和數字經濟目標的重要政策。16部委共同發文，可以看出中央對家庭數字化轉型的高度重視。此前，智能家居產業發展很少碰到有如此多主管部門聯合出臺政策，如今能夠切實獲得政策力挺。

二、載體和功能：強調數字家庭的本質

28號文從一開始就對數字家庭給出了明確的定義，即數字家庭是以住宅為載體，利用物聯網、云計算、大數據、移動通信、人工智能等新一代信息技術，實現系統平臺、家居產品的互聯互通，滿足用戶信息獲取和使用的數字化家庭生活服務系統。

在筆者看來，這一定義的兩個關鍵詞是“以住宅為載體”和“生活服務系統”，分別強調了數字家庭的載體和功能。明確住宅為載體，產業界就可以圍繞住宅開展各類解決方案的研發和推廣；強調生活服務，則是滿足人民日益增長的美好生活需要。

智能家居最早可追溯到世界首富比爾蓋茨的“未來之屋”，上世紀90年代初比爾蓋茨豪擲數千萬美元，在各類技術手段尚不成熟的情況下建成了一套全屋智能住宅，通過鋪設84公里纜線，將豪宅內的各類設施連接起來。

雖然蓋茨的未來之屋也是以住宅為載體，但其服務功能并非老百姓們能夠獲取的。不過，隨著智能家居的發展，當前類似的智能產品和方案成本已非常親民化，普通民眾也能享受到30年前首富的智能家居帶來的體驗。正是有成本大幅下降這一前提，生活服務這一功能才能實現。

28號文在“明確數字家庭服務功能”中提到了滿足居民獲得三類服務的需求，其中“滿足居民獲得家居產品智能化服務的需求”包括居民更加便利地管理和控制智能家居產品，智能家居產品與家居環境的感知與互動，防范非法入侵、不明人員來訪，居民用電、用火、用氣、用水安全，以及節能控制、環境與健康監測等。

近年來，隨著人民生活水平的提升，對于智能家居產品的需求不斷提升，智能音箱、家庭安防、智能門鎖、智能燈等產品出貨量持續攀升。以小米和涂鴉為例，財報顯示2020年小米物聯網平臺上連接的設備數達到3.25億臺，涂鴉智能2020年賦能設備數量2.04億。這些設備中相當大部分是為家庭提供的各類智能家居產品。

市場研究機構IoT Analytics數據顯示，到2025年物聯網連接數將達到309億，不過不論是目前還是未來，采用藍牙、Zigbee、WiFi等短距離通信的物聯網設備都占據連接數的絕大多數份額，2020-2025年其比例基本穩定在70%以上。短距離通信的物聯網設備中，智能家居是主力，可以看出未來5年智能家居需求會快速增長，家庭中智能設備越來越多，服務功能也將越來越明顯。

不同連接方式物聯網設備分布情況（來源：IoT Analytics）

實際上，不僅僅是短距離通信物聯網設備，諸如NB-IoT、LoRa這些低功耗廣域網絡設備中，也有不少專門針對智能家居設計的產品，如煙感報警、水浸報警、智能門鎖等，與短距離通信智能家居設備一起，共同服務數字家庭。

三、政策發展目標導向：產品路徑重要參考

28號文中對智能家居在家庭的應用提出了明確的發展目標：到2025年底，新建全裝修住宅和社區配套設施，全面具備通信連接能力，擁有必要的智能產品；既有住宅和社區配套設施，擁有一定的智能產品，數字化改造初見成效。可以看出，28號文既有對智能家居產品必備的要求，又有推薦的要求，對于智能家居相關廠商來說，2025年的發展目標對其產品路線圖具有一定的指導作用。

對于哪些是必要的智能產品，哪些是推薦的智能產品，28號文在兩個地方給予說明：

一是在“強化智能產品在住宅中的設置”中提出：對新建全裝修住宅，明確戶內設置樓宇對講、入侵報警、火災自動報警等基本智能產品要求；鼓勵設置健康、舒適、節能類智能家居產品；鼓勵預留居家異常行為監控、緊急呼叫、健康管理等適老化智能產品的設置條件。鼓勵既有住宅參照新建住宅設置智能產品，并對門窗、遮陽、照明等傳統家居建材產品進行電動化、數字化、網絡化改造。

二是在“強化智能產品在社區配套設施中的設置”中提出：對新建社區配套設施建設，明確要求設置入侵報警、視頻監控等基本智能產品要求，保障消防通道暢通，提升社區安防水平；養老設施應配置健康管理、緊急呼叫等智能產品，提升社區適老化水平；鼓勵建設智能停車、智能快遞柜、智能充電樁、智慧停車、智能健身、智能燈桿、智能垃圾箱等公共配套設施，提升智能化服務水平。鼓勵既有社區參照新建社區設置基本智能產品，并對養老設施和公共配套設施進行數字化改造。

可以看出，樓宇對講、入侵報警、火災自動報警、視頻監控、社區養老設施監控管理、緊急呼叫等智能產品成為住宅和社區的強制性的配套，其他智能家居產品為鼓勵部署的設施。明確提出發展目標的要求，是智能家居產業快速發展的一劑強心針。

另一方面，十四五規劃中提出常住人口城鎮化率要從2020年的60.6%提升到2025年的65%，因此未來住宅新增和改造會持續增長，給智能家居不斷提供新增載體。根據國家統計局的數據，雖然商品房銷售面積增速放緩，但近年來依然在增長，2020年中國商品房銷售面積達到17.61億平米，創歷史新高，預計未來會持續增長。

中國商品房銷售面積（單位：億平方米，來源：國家統計局）

目前，國內已形成了龐大的智能家居生態體系，智能家居的參與者也非常豐富，呈現多個主力參與的格局，包括海爾、美的、格力等家電廠商；ABB、羅格朗、飛利浦、歐普照明、拓邦股份、和而泰等傳統電氣、控制器類廠商；阿里、騰訊、京東、小米等互聯網巨頭，中國移動、中國電信、中國聯通、華為等通信廠商.....尤其是近年來涂鴉智能、歐瑞博、博聯、綠米、雅觀科技等新興智能家居廠商的發展壯大，將全屋智能、場景智能等理念帶到現代家庭生活中，正在持續改變居住環境體驗。28號文所提的發展目標，給這些智能家居參與者帶來更廣闊的空間，同時也對其產品布局有一定導向性作用。

四、強調互聯互通：產業生態大勢所趨

“互聯互通”成為28號文的一個重點詞匯，在整個文件中出現了6次，可見國家對于打破數字家庭環境下各類設備的互聯互通障礙的重視，這也正是業界的呼聲和整個產業發展大趨勢，以政策形式出臺，將進一步加快互聯互通的步伐。

28號文在“完善數字家庭系統”措施中明確提出：推進智能家居產品跨企業互聯互通和質量保障，規范智能家居系統平臺架構、網絡接口、組網要求、應用場景，推動智能家居設備產品、用戶、數據跨企業跨終端互聯互通，打破不同企業智能家居產品連接壁壘，提升智能家居系統平臺、設備產品、應用等對IPv6的支持能力，提高設備兼容性。鼓勵符合條件的檢測認證機構開展產品檢測和認證，保障產品質量。

智能家居之間的壁壘已被詬病多年，互聯互通已是業界共識，但互聯互通并非一家企業可以推進的工作。正如經濟學中所研究的公共產品一樣，理論上需要所有參與者共同努力來實現，但單個企業都有免費搭便車的傾向，因此很難推行下去。

不過，這一格局已有一定進展，最為典型的是開放智聯聯盟（Open Link Association，簡稱OLA聯盟）的成立，該聯盟成立于2020年12月，是由24位院士聯合中國信通院、中國電信、中國移動、騰訊、百度、海爾等單位共同發起的產業聯盟，旨在建立符合我國產業特點的互聯互通標準與產業生態。

目前，OLA聯盟以智能家居為試點，通過執行委員會下設的連接技術、開源開發、安全技術、AI、測試技術，以及正在籌備的智能家電、智慧地產、智能照明、智慧能源、知識產權等專業委員會，制定智能家居連接標準、測試認證標準和AI標準。未來OLA聯盟的覆蓋領域將從智能家居向其他IoT應用領域擴展，最終構建出一個全領域、統一的IoT生態。

互聯互通是一項大工程，在28號文的指導下，預計未來還會有更多促進互聯互通工作落地，真正實現智能家居的服務功能。

以上四點，是筆者對本次28號文的解讀。當然，28號文中還有很多亮點值得關注，受制于篇幅和個人知識的局限，就不一一解讀，相信未來數字家庭發展中，這些方面的作用也會凸顯出來。