節能與綜合利用司副司長周長益：走循環經濟之路 推進工業節能與綜合利用

　　工業和信息化部成立節能與綜合利用司，把抓好工業節能環保工作作為踐行科學發展觀的重要支撐和抓手，認真落實黨中央、國務院關于節能減排的一系列工作部署。那么，目前我國工業節能和綜合利用情況如何？工業和信息化部將采取哪些措施緩解工業污染給資源環境帶來的負面影響？保證資源與生態環境保護對經濟建設持續支撐的有效途徑是什么？信息化與工業化融合將為環境友好型及資源節約型和諧社會建設作出什么貢獻，帶來哪些機會？近日《中國電子報》記者專訪了工業和信息化部節能與綜合利用司副司長周長益。

　　加強資源綜合利用

　　記者：目前我國工業行業能源節約和資源綜合利用情況如何？

　　周長益：工業是我國經濟的最大主體，也是我國最主要的能源消耗和污染排放行業，工業能耗占全國總能耗的 70%以上。一些發達國家如美國的工業能耗占全國總能耗的比重不到20%，日本不到30%。工業生產的主要污染物為化學吸氧量和二氧化硫排放量，我國工業的化學吸氧量約占總量的40%，二氧化硫排放量約占85%。近些年來，國家把工業節能減排作為全國節能減排工作的重點，經過多方努力，取得了非常大的進展，目前噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水量和噸鋁的綜合電耗水平世界領先。近兩年我國工業萬元GDP能耗下降幅度高于全國萬元GDP能耗下降幅度，今年上半年，全國的萬元GDP能耗下降了2.88%，其中工業下降了5.46%，工業節能取得了顯著成績。不少大企業的工藝、裝備水平在世界上也是非常先進的。

　　“綜合利用”是我們國家早在上世紀50年代就提出的一個完全具有中國特色的概念。我國的資源綜合利用是從上世紀80年代開始系統推進的，它的內涵主要包括三個方面，即共伴生資源的開采和利用，工業“三廢”即廢水、廢氣、廢渣的綜合利用，以及再生資源的回收利用。目前我國資源綜合利用總體情況良好，工業固體類廢物的綜合利用率已達到60%。一些工業危險廢物，如化工行業用的廢催化劑等的綜合利用技術達到了世界先進水平。

　　但與此同時，我國的節能與綜合利用還存在一些問題，集中到一點就是胡錦濤總書記在黨的十七大報告中講的：“經濟增長的資源環境代價過大”，具體到工業節能和綜合利用，主要體現在幾個方面：一是資源生產率低，我國的資源生產率與國外相差了大約10倍。二是好的企業和差的企業兩極分化嚴重。工業能源利用和裝備水平參差不齊，好的很好，但數量太少，差的又太差，但數量很多，一些中小企業能源消耗和污染排放十分嚴重。三是我國工業占GDP的比重較大，而 “兩高”行業占工業的比重又太高，這給實現“十一五”節能減排目標增加了難度。四是大量國家明令禁止生產、使用或責令淘汰的高耗能設備仍在一些企業中生產和使用。五是一些產生量大、對環境和人民群眾身體健康危害嚴重的工業固體廢物還未能完全得到綜合利用。

　　記者：工業和信息化部成立節能與綜合利用司的意義何在？節能與綜合利用司的職責和當前工作重點是什么？

　　周長益：成立節能與綜合利用這個司，說明工業和信息化部領導對科學發展觀的內涵領會準確、認識到位、落實有力，充分體現了部黨組貫徹落實科學發展觀的堅定決心。

　　如果用一句話概括工業和信息化部的職能，就是推動走有中國特色的新型工業化道路，促進工業由大變強。“新型工業化道路”的內涵包括科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮等五個方面，其中資源節約和環境保護的內容占有非常突出的位置。資源消耗低，實際上就是要大力提高能源、原材料的利用效率，減少資源的占用和消耗。環境污染少，就是要在工業行業廣泛推行清潔生產，推行文明的生產方式，發展綠色工業和環保產業，加強環境和生態保護，使工業經濟發展與生態環境建設相協調，走新型工業化道路。資源節約、環境保護是新型工業化道路的題中應有之義，加強資源節約和環境保護是非常重要的一項工作，部里成立節能與綜合利用司專門推進這項工作。我們深感肩上的擔子非常重，任務艱巨，使命光榮，我們也有信心和決心，在部黨組的堅強領導下，努力將這項工作做好。

　　按照“三定”方案，節能與綜合利用司的職責是：擬訂并組織實施工業、通信業的能源節約和資源綜合利用、清潔生產促進政策，參與擬訂能源節約和資源綜合利用、清潔生產促進規劃和污染控制政策，組織協調相關重大示范工程和新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。

　　當前工作重點：一是要大力抓好工業節能、節水、節地、節材，提高資源利用效率；二是要樹立新的資源觀，抓好二次資源的循環利用和工業“三廢”的綜合利用，緩解資源供需矛盾，減少工業污染排放；三是要全面推行清潔生產，大力發展循環經濟，逐步形成低投入、高產出、低污染、高效益、能循環、可持續的新的工業發展方式，促進國民經濟又好又快發展。

　　從源頭上控制能源消耗

　　記者：節能與綜合利用的重點行業和重點領域有哪些？當前，工業污染給資源環境帶來的負面影響較為嚴重，工業和信息化部將采取哪些措施加以緩解？

　　周長益：所謂重點行業，主要是指能源消耗大、污染物排放量大的行業。跟工業和信息化部有關的節能重點行業主要是鋼鐵、有色金屬、化工、建材和機械。污染排放與能源、資源消耗有非常密切的關系，環保重點行業除了上述五個行業外，還包括造紙、紡織、印染、食品加工等一些污染嚴重的行業。重點領域，主要是指再生資源的回收利用，工業“三廢”綜合利用，廢舊家電、廢舊電子電器產品的回收利用，機電設備的再制造等等。要在這些領域大力發展循環經濟，實現資源節約和綜合利用，推動工業經濟可持續發展。

　　下一步我們將采取以下措施加強能源節約和環境保護：

　　一是從源頭上控制能源消耗。尤其要對新上的項目嚴格把關，率先對工業和信息化部核準或審批的項目進行節能審查。比如汶川的重建規劃，李毅中部長就明確要求進行節能評估。下一步我們還將研究制定具體管理辦法。

　　二是加快淘汰落后的生產能力。在國務院提出的“十一五”期間淘汰落后產能的總目標下，工業和信息化部將研究提出包括水泥、焦炭、電池、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等在內的11個行業淘汰落后產能的分年度計劃，并將它落到實處。同時還將會同財政部，研究建立淘汰落后產能的退出機制，提出資金補助標準、退出條件、人員安置辦法等等，逐步建立起淘汰落后產能的激勵機制。

　　三是嚴格控制“兩高”行業的過快增長。要修訂企業投資項目的核準目錄，將焦炭、電池、鐵合金等高耗能、高排放行業過去只需備案的項目改為核準。另外還將會同財政部、國家稅務總局、商務部等有關部門進一步調整“兩高”產品的出口退稅政策，嚴格控制初級產品出口，即使在當前出口有所下降的情況下，也只允許高端產品出口，控制“兩高”行業過快增長。

　　四是工業和信息化部作為行業管理部門，要加強行業節能減排的分類指導，在全面摸清行業現狀、潛力的基礎之上，研究制定重點行業的節能減排規劃，制定和發布分行業的節能減排指導意見，研究制定分行業的節能技術政策。現在我們正在推行能源利用的對標活動，與國內外先進水平對照找差距，樹立行業能源高效利用的標桿，總結推廣先進行業的典型經驗和先進技術，把行業對標活動真正深入下去，取得實際效果。

　　五是逐步提高、定期修訂重點行業能效和污染排放市場準入標準。對于高耗能、高排放的重點行業，要把能效和污染排放指標作為行業準入的必要條件。目前部正在修訂產業結構調整的指導目錄，包括制定和修訂黃磷、鐵合金、水泥等高耗能、高污染行業的準入標準。

　　六是制定和實施重點工業產品的能耗限額標準。標準是推動節能減排最有效的手段之一，目前已經發布了22項工業產品的能耗限額標準，當然還主要集中在幾個高耗能行業，尚未形成完整體系。下一步我們將在逐步完善現有五個行業能耗限額標準的基礎上，會同有關部門研究制定其他行業的能耗限額標準，并把部的工作重點放在能耗標準的實施上，逐步開展重點產品能耗限額標準執行情況的監督檢查。

　　七是加快淘汰高耗能設備。我們首先要對高耗能設備進行全面摸底，搞清國家產業政策明令禁止使用而仍在使用的高耗能設備情況。在此基礎上制定出重點高耗能設備淘汰規劃和推進計劃，同時探索新的機制，如節能設備的租賃制等，對高耗能設備進行淘汰。我們初步考慮用3-5年時間完成對現有高耗能設備的淘汰，而當務之急是要求企業停止生產。另外要配合新出臺的企業所得稅法的實施，落實好符合條件的節能、節水、資源綜合利用及環保企業所得稅優惠政策，實行鼓勵先進的節能環保技術設備及關鍵零部件進口的稅收優惠政策。

　　八是研究開發和生產高效節能環保設備。這是全社會節能的基礎，要以能源的低消耗和環境的低排放為抓手，選擇一些終端的耗能設備，加大研究開發力度，為全社會生產和提供世界一流的能源高效利用和污染低排放的設備，力爭打入世界市場。溫家寶總理多次稱贊的湖南遠大空調的例子說明，我們在這方面有很大的潛力，也有這個實力，這也是我們工業行業管理部門的職責。

　　九是著力抓好重大節能減排技術的推廣。作為行業管理部門，很重要的一項職能，就是要抓好國務院各項節能減排工作部署的貫徹落實，把工作抓實抓細。目前一些節能效果好的技術推廣力度還不夠，我們計劃在高耗能重點行業，選擇一些節能潛力大、應用面廣、投資效益好的重大節能技術，制定出專項規劃，加大投入，在全行業推廣。

　　十是實施節能減排技術改造重點工程。抓緊研究提出并實施一批對行業技術進步、管理升級、節能減排具有重要推動作用的工業節能減排的技術改造重點工程，如重點用能企業能源管理的信息化改造工程、重點行業企業的能源管理中心工程、大型用能設備的信息化改造工程、大宗工業固體廢物的綜合利用工程、機電設備再制造工程等。

　　十一是強化重點耗能企業的管理。當前很多企業對節能工作重視不夠，能源沒有計量，無專人管理。要在摸清情況基礎上，督促企業建立能源管理相關管理制度和獎懲辦法，將能源管理納入到生產經營管理當中去，真正把節能工作落到實處。我們還將開展節能管理體系的試點工作，這也是今后在加強重點用能企業管理方面要做的工作。

　　十二是抓好工業固體廢物和再生資源的綜合利用，全面推行清潔生產。要依法開展企業清潔生產的審核工作，對沒有完成節能減排目標，或污染排放不達標的企業要進行強制審核，提出改進措施。

　　走循環經濟發展之路

　　記者：新型工業化道路，是以循環經濟為運行模式的革新之路，解決好工業發展對資源和生態環境產生的壓力和破壞問題的關鍵是什么？保證資源與生態環境保護對經濟建設持續支撐的有效途徑是什么？

　　周長益：循環經濟是解決工業發展對資源和生態環境產生的壓力和破壞問題的關鍵，是走新型工業化道路，實現可持續發展的重要途徑。走循環經濟發展之路，是走新型工業化道路的題中應有之義。循環經濟三原則：一是減量化，二是再利用，三是資源化。減量化，就是節能、節水、節地、節材；再利用，就是產品的重復使用；資源化，就是將廢物當作原材料再回到初始端予以利用，化害為利，變廢為寶。循環經濟法的出臺，對推進循環經濟是一個非常重要的法律保障。當然，未來還需制定幾十部相關的配套法規，而且有很多問題還需要我們在今后的實際工作中去研究解決。我國自2005年以來開展的循環經濟試點工作已經取得了顯著成效，培育了一批用循環經濟理念改造傳統產業的先進典型，在煉銅、造紙等領域節能與綜合利用技術達到世界一流水平，解決了一些世界性難題。而且我國節能與綜合利用潛力巨大，一些“雙高”行業完全可以用循環經濟理念做到高效益、低排放，如何運用新的理念抓好這項工作也是我們今后的重要任務之一。

　　記者：信息化與工業化融合將為環境友好型及資源節約型和諧社會建設作出什么貢獻，帶來哪些機會？信息技術及其應用對于能源節約與資源的綜合利用起到怎樣的作用？

　　周長益：信息化與工業化融合既會對建設資源節約型和環境友好型社會作出重要貢獻，也會給工業行業和信息產業本身帶來新的發展機遇，對于改造提升落后工業和傳統產業，推動節能減排起到非常重要的作用。在一些傳統制造業領域，我國與國外的差距也主要體現在信息化手段的應用上。信息技術是推進節能減排的重要手段，能夠直接促進萬元GDP能耗下降。例如：我國傳統電器制造業與國際先進水平差距很大，差就差在未能實現與信息化的融合。把信息化和電器制造產業結合起來，就能夠從根本上把目前比較落后的電器制造業提升為現代電器制造業，而且據測算，僅此一個領域，信息產業本身的產值就可提高30%。用信息技術改造高耗能設備作用更加明顯。信息化對資源節約和綜合利用起著非常重要的推動作用，前途無量。信息技術是促進節能與綜合利用的重要手段，我們正在認真開展調查研究，尋找突破口，并將狠抓落實，積極推動工業鍋爐等高耗能工業設備的技術改造，以期通過信息化的手段對其運行狀況進行全面監控和調節，提升實際運行效率。[page]

               科技司司長聞庫：提升自主創新能力 走新型工業化道路

　　受國際金融危機影響，一些企業陷入前所未有的困境，我國經濟正面臨嚴峻挑戰。在此背景下，哪些企業依然顯示出較強的活力和市場競爭力？科技創新從中起到了怎樣的作用？工業和信息化部將采取哪些措施加強企業自主創新能力，提高產業核心競爭力，在新型工業化道路上不斷邁出新步伐？近日，《中國電子報》記者專訪了工業和信息化部科技司司長聞庫。

　　記者：當前金融危機在世界范圍內愈演愈烈，我國經濟正經受近幾年最為嚴峻的挑戰。在此背景下，加強自主創新的意義何在？

　　聞庫：企業是經濟的主體，是宏觀經濟的基礎，企業興則經濟興，企業強則經濟強。應對國際金融危機沖擊，當務之急是加快自主創新，激發企業活力，增強企業抵御風險能力和市場競爭力。加快自主創新和結構調整，是當前擴大內需、促進經濟增長的一項重要措施，也是轉變發展方式、增強企業和經濟發展后勁的有效途徑。

　　當前宏觀經濟工作的重中之重，就是“保增長”。技術進步不僅是經濟增長的內生變量，而且是轉變經濟發展方式的關鍵。因為落后的技術必然導致經濟增長方式的粗放，必然導致經濟結構難以調整，必然導致經濟增長缺乏后勁。而真正的核心技術是買不來的。正因為此，黨的十七大報告中提出“提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵”。

　　多年產業發展的實踐證明，要使產業發展從主要依靠物資資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，必須著力提高自主創新能力。我們要深刻理解和牢牢把握中國特色新型工業化道路的內涵和要求，堅持科技是第一生產力，把行業發展建立在科技進步的基礎上，帶動工業化在高起點上迅速發展。

　　記者：受國際金融危機影響，當前一些企業陷入前所未有的困境，在此嚴峻形勢下，哪類企業顯示出自身優勢和活力？這些企業的創新有何規律和特點？

　　聞庫：面對當前這場金融危機的沖擊，在全國多個地區生產經營普遍比較困難的時候，深圳相對要好一些，就是因為產業升級抓得早，自主創新抓得早，因此，應對金融危機就有了準備，也有了能力，這是一條極為重要的經驗。資源是有限的，但是，人的創新能力是無限的。仍以深圳為例，華為上半年銷售增長64.9%，比亞迪增長39%，大族激光增長34.7%。再比如佛山的格蘭仕集團有限公司、萬和集團有限公司、國星光電股份有限公司等企業，這些企業因為長期堅持自主創新，有自己的知識產權，并掌握核心技術，因而面對金融危機的沖擊，有較強的應變能力和抗風險能力。可謂“歲寒，而知松柏之后凋也”。

　　技術創新的模式大體可以分為技術推動模式、需求拉動模式和綜合模式，是一個非常復雜的過程，很難界定哪一個因素是最具有決定性的，但有一點是明確的，成功的技術創新多是科學技術與市場需求完美結合的產物。

　　創新成功的因素可以分為兩大類，內部因素和外部因素。內部因素包括企業高層領導的支持、研發與市場等部門的協作以及企業經費安排、人員激勵、企業文化等；外部因素包括國家的法律法規體系、社會的創新氛圍和產業政策等，其中重要的一個層面，就是技術創新政策，就其實質來說，是政府對技術創新活動的規范、鼓勵和調節。這也是我們當前工作的首要之務。

　　記者：從某種意義上講，技術創新可以歸結為企業行為，但由于其風險性和獲益的長期性，僅僅靠企業自身的力量難以獲得理想效果。工業和信息化部科技司在這方面將做哪些工作，發揮怎樣的作用？

　　聞庫：我們的總體思路是，把提高自主創新能力作為推動科學發展的突破口，建設以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，提高產業自主創新能力，實施標準戰略、知識產權戰略和質量振興戰略，促進行業技術進步和產業技術升級，為經濟發展方式轉變、產業結構優化升級提供有力和持久的技術支撐，加快從工業大國向工業強國轉變的歷史進程。

　　一是推動建設完善技術創新的法律法規，加強科技政策的實施，發揮政府的主導作用，營造一個有利于自主創新的良好環境。

　　二是以重大專項的組織實施為契機，著力突破制約發展的核心技術和關鍵技術。在高技術產業中涉及生物醫藥、新材料、航空航天、信息產業等領域攻克關鍵技術，特別是在生物醫藥的疫苗與診斷試劑、創新藥物、現代中藥等領域，在新材料的新能源材料、納米材料、高性能結構材料、新一代光電信息材料等領域，推動研發和產業化進程。

　　三是建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。促進創新要素向企業聚集，打造以企業為主體、面向市場需求、產學研相結合的技術創新體系，著力推動提升產業自主創新能力，促進產業又好又快發展。加強與相關產業聯盟和技術聯盟的溝通，加強對其指導。

　　四是加強以自主創新為中心的標準戰略和知識產權戰略實施，完善以企業為主體的標準化運行機制，通過專利和標準工作把創新成果有效地轉化為市場核心競爭能力，夯實有利于自主創新的技術基礎。繼續實施標準戰略，進一步完善標準制定機制，促進標準與產業發展、技術創新、知識產權等良性互動，抓好重點領域標準的制定和實施。按照《國家知識產權戰略綱要》的統一部署，組織研究并擬定行業知識產權戰略實施規劃，推動知識產權的創造、管理、保護和利用。圍繞產業結構調整、增強自主創新能力的國家戰略，建立適應現代工業體系和新型工業化道路發展的質量體系，擬定服務于國家發展大局的質量戰略和規劃。

　　五是推動利用高新技術改造傳統產業，為工業經濟發展方式轉變提供科技支撐。在鋼鐵、有色、石油化工、高速鐵路、船舶、飛機等原材料、交通、裝備制造領域組織開展重大關鍵技術研制和成套設備集成創新，滿足國家經濟發展戰略和國家重點工程建設的需要。加強信息產業、生物醫藥、新材料和航空航天等高新技術研發，提升自主創新能力。圍繞節能減排和環境保護等戰略領域，組織推動新技術、新產品研發和應用。推動高新技術在工業研發設計、生產、管理和流通等領域的廣泛應用，改造提升傳統產業。

　　六是推動形成有利于產業自主創新的協調管理機制。加強與相關部門的溝通和協調，有效整合和配置科技資源，推動建立部門之間統籌配置科技資源的協調機制，提高宏觀管理能力和服務水平，共同推進產業技術創新工作。加強對行業協會、地方行業管理部門等技術創新工作的業務指導，建立工作聯系渠道，構建和諧有序的技術創新氛圍。

　　記者：工業和信息化部將采取哪些措施推動國家科技重大專項的實施？

　　聞庫：重大專項的組織實施是推動自主創新、提高產業創新能力和核心競爭力的重要契機，我們將在五個方面著力推動：一是要以企業為主體，扶優扶強，引導創新要素向企業積聚，通過產業聯盟等形式，推進優勢企業聯合發展，加強產業鏈上各環節的合作創新。二是要大力支持產學研用相結合，要通過重大專項整合科技資源，選擇一批產學研用結合的典型，重點支持其發展。三是要充分調動地方政府的積極性，形成部省工作的合力。四是要支持共性技術和公共服務平臺的研發和建設，提高共性技術的創新能力。五是推進知識產權和技術標準戰略，鼓勵企業在掌握核心專利的基礎上聯合制定技術標準。

　　記者：科技工作在推動信息化與工業化融合發展方面將起到怎樣的作用？

　　聞庫：推進信息化與工業化融合，既不是按照原來的老思路推進工業化進程，也不是脫離實體經濟的發展另搞一套。改革開放30年來，我國工業化進程經歷了從重視發展輕工業、豐富和滿足老百姓日常生活需要，到輕重工業結構基本平衡，發展到進入21世紀重新發展重工業的重化工發展階段。這一階段的戰略選擇就是新型工業化道路。新型工業化道路的顯著特征之一就是具有信息化的內涵，也就是“兩化融合”，其中最具決定性的要素就是技術進步。

　　信息技術具有覆蓋面廣、滲透力強、提升效率顯著的特征，在新型工業化道路上，我們必須堅持利用包括信息技術在內的先進適用技術改造提升傳統產業，促進工業結構調整升級和工業發展方式轉變。

　　在當前國際經濟增長趨緩、金融風暴爆發并正在向實體經濟蔓延的緊要關口上，我們尤其要對怎么增長、依靠什么增長有清醒的認識和準確的把握。把行業發展建立在科技進步的基礎上，使產業發展更多依靠技術，而不是靠消耗資源，不是犧牲環境，才是走出困境的必由之路。

　　今后一個階段，我們要進一步加大技術改造力度，利用信息技術改造提升傳統產業，在鋼鐵、有色、石油化工、高速鐵路、船舶、飛機等原材料、交通、裝備制造領域組織開展重大關鍵技術研制和成套設備集成創新，滿足國家經濟發展戰略和國家重點工程建設的需要。加強信息產業、生物醫藥、新材料和航空航天等高新技術研發，提升自主創新能力。圍繞節能減排和環境保護等戰略領域，組織推動新技術、新產品研發和應用。推動高新技術在工業研發設計、生產、管理和流通等領域的廣泛應用，改造提升傳統產業。這是轉變經濟發展方式、走新型工業化道路的必然選擇，也是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。

　　記者：當前我國工業和通信業有哪些需著力解決的問題？

　　聞庫：一要著力解決一批制約發展的核心技術和關鍵技術亟待突破的問題。通過新一代寬帶無線移動通信等重大科技專項的實施，攻克關鍵技術，圍繞產業結構調整、節約能源、降低消耗和環境保護等任務，重點解決裝備制造、原材料等領域制約發展的技術瓶頸問題。

　　二要著力解決企業創新能力有待提高的問題。促進創新要素向企業聚集，打造以企業為主體、面向市場需求、產學研相結合的技術創新體系，加強對相關產業聯盟、技術聯盟以及共性技術平臺的指導工作。抓緊做好促進企業技術創新的規劃工作，完善企業技術創新平臺，促進企業提高產品的設計技術、制造和工藝技術、試驗驗證技術以及系統集成技術，提高企業的市場競爭力。

　　三要著力解決工業行業標準標齡過長的問題。繼續實施標準戰略，認真做好摸底工作，全面仔細清理工業、通信業的標準，抓好重點領域標準的制定和實施。發動各專業司、行業協會共同參與，構建自主創新的技術基礎。

　　四要著力解決協調管理機制尚待完善的問題。加強與相關部門的溝通和協調，有效整合和配置科技資源，推動建立部門之間統籌配置科技資源的協調機制，加強對行業協會、地方行業管理部門等技術創新工作的業務指導，建立有效有序的協作方式。有計劃、按步驟地建立完善部標準化工作規則和程序，健全質量管理體系，理順科技獎勵機制，充分發揮科技司作為綜合司局歸口協調的職責，充分發揮專業司局的業務特點，充分發揮行業協會、聯合會的橋梁紐帶作用。[page]

                     軍民結合推進司司長屠森林：走中國特色軍民融合式發展道路

　　推進信息化和工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民，是中國特色新型工業化道路的重要內容，是實現我國工業由大變強的必由之路，也是國務院賦予工業和信息化部的一項重要職責，如何理解這項職責？未來將采取哪些措施履行這項職責？作為負責牽頭組織推進軍民結合、寓軍于民的內設司局，軍民結合推進司將發揮怎樣的作用？近期，工業和信息化部軍民結合推進司司長屠森林接受了《中國電子報》記者專訪。

　　記者：推進軍民結合、寓軍于民，是國務院賦予工業和信息化部的一項重要職責，如何理解這項職責，目標和基本思路是什么？未來將采取哪些措施推動軍民結合、寓軍于民？
　　屠森林：軍民結合、寓軍于民是中國特色新型工業化道路的重要內容，推進軍民結合、寓軍于民是統籌經濟建設與國防建設協調發展的重大原則，是實現富國和強軍目標相統一的戰略選擇，是我國國防科技工業深化改革、促進發展的大勢所趨。
 
　　推進軍民結合、寓軍于民，落實職責要求，初步考慮，我們的總體目標是：建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，走中國特色軍民融合式發展道路，推進國防科技工業發展融入國家新型工業體系。基本思路是：深入學習實踐科學發展觀，按照黨中央、國務院關于國防科技工業發展改革的一系列指示精神，從宏觀、中觀、微觀多個層次，從體制、機制、能力多個方面，從規劃、政策、標準多個途徑，推進軍民結合、寓軍于民。
 
　　以科學發展觀為指導，我們將堅持全面、協調、可持續的要求，會同部內有關司局和國家國防科工局有關司，共同努力推動軍民結合、寓軍于民。

　　一是加強頂層設計和統籌規劃，建立健全國家層面的軍民結合協調機制，研究擬定軍民結合促進政策，加強規劃銜接、供需對接和資源共享，實現國防科技工業和民用工業相互促進、協調發展。

　　二是大力支持配合武器裝備科研與采購制度改革，積極探索軍民結合的市場化途徑。支持進一步開放軍品市場，完善軍品市場準入和退出機制，增強軍民互動。

　　三是積極推進軍民兩用高技術雙向轉移。強化規劃統籌，搭建合作平臺，制定鼓勵支持政策，引導和促進軍工技術與民用技術的相互輻射、嫁接、轉化。

　　四是繼續加強軍民結合產業發展的統籌安排，促進產學研相結合，加大高層次人才培養力度，大力支持民口配套能力建設。

　　記者：李毅中部長指出，設立軍民結合推進司是一個探索。那么，軍民結合的含義是什么？要在哪些方面進行探索？
 
　　屠森林：概括來講，軍民結合的含義有3個不同的層面：從宏觀層面或者說國家層面看，軍民結合主要是指國防建設與經濟建設的有機結合、資源共享，寓國防實力于國民經濟當中，以盡可能少的投入和代價滿足國防安全的需要，同時發揮國防建設的“溢出效應”，促進和帶動國民經濟發展。從中觀層面或者說行業層面看，軍民結合主要是指軍工行業要堅持軍民并重方針，在保證武器裝備生產的前提下，大力發展軍民兩用技術，發揮行業優勢，發展軍民結合產業，做到能軍能民。從微觀層面或者說企業層面看，軍民結合主要是指軍工企事業單位要具備同時開發軍品民品的能力。
 
　　工業和信息化部成立后，在人員編制偏緊的情況下，專門成立了軍民結合推進司。按照部領導的要求，我司要在推進軍民結合、寓軍于民上拿出具體思路、政策、措施，探索從頂層規劃入手，推動在戰略對接和重要資源安排上的結合；探索從市場角度入手，推動軍品采購機制更加開放，讓具備能力的非軍工企業合法公平參與軍品市場競爭；探索兼顧軍民品的能力建設，提高國防動員能力；探索促進軍工技術與民用技術輻射、嫁接、轉化的途徑。

　　記者：近期，軍民結合推進司要抓的重點工作是什么？

　　屠森林：一是按照中央和部黨組的統一部署，深入開展學習實踐科學發展觀教育活動，選準載體，加強司內培訓與學習，全面深刻認識工作規律，完善工作職能和工作機制。同時，深入調查研究，分析梳理當前國內“軍轉民”、“民參軍”基本現狀，吃透下情。二是研究民用高技術為軍隊和國防建設服務問題，積累民用先進技術參與國防建設的經驗。三是進一步發揮地方政府作用，推進軍民結合產業發展，以軍民結合高技術產業帶動區域經濟建設。四是協調配合部機關有關司局和國家國防科工局抓好重大專項和重點工程實施。五是組織協調參加第七屆珠海航展和舉辦航空航天論壇的相關工作。

　　記者：請結合此次深入學習實踐科學發展觀活動，談談對走新型工業化道路，推進信息化與工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民，促進工業由大變強的認識。

　　屠森林：“走中國特色新型工業化道路，推進信息化與工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民，促進工業由大變強”，是工業和信息化部深入學習實踐科學發展觀活動的載體。我認為這一載體充分體現了我國經濟社會進步對工業發展和改革的根本要求，明確指出了國家工業體系繼續前進的基本方向，也高度凝練了工業和信息化部所肩負的神圣使命。推進信息化與工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民，是中國特色新型工業化的重要內容，是實現我國工業由大變強的必由之路。
 
　　軍民結合推進司是工業和信息化部負責牽頭組織推進軍民結合、寓軍于民的內設司局，任務光榮而艱巨。此次深入學習實踐科學發展觀活動，我司將“加強統籌規劃、探索有效途徑、促進雙向轉移，推進軍民結合、寓軍于民”確定為活動載體。推進軍民結合、寓軍于民，必須認真領會科學發展觀的深刻內涵，將科學發展貫穿工作始終。具體來講：科學發展觀的第一要義是發展，要在大工業體系下，堅持解放思想、實事求是，深入研究軍民結合發展問題，健全體制機制，將國防工業的發展寓于國家工業發展的基礎之上。核心是以人為本，就是要從維護國家安全和人民根本利益出發，充分營造選拔、吸引、使用人才的良好氛圍，在實現國防工業發展、推進新型工業化進程的同時，實現人的全面發展。基本要求是全面、協調、可持續，就是要綜合考慮各種因素和條件，在實現國防工業經濟高效的同時，協調與民用工業之間的關系，實現相互統合。在各項工作的部署安排上，一定要堅持統籌兼顧，綜合考慮影響軍民結合發展的各種因素，既要統攬全局、總體謀劃，又要分清緩急、突出重點。

　　記者：您在推動軍民兩用技術雙向轉移及軍民通用標準體系建設等方面有何具體考慮？

　　屠森林：我們將在深入調研和思考的基礎上，進一步理清工作思路，著手制定推動軍民兩用技術雙向轉移的相關政策和中長期規劃。近期，我們已經組織了幾個調研組分別到遼寧、陜西、江西、廣東、江蘇等地展開調研，并在全國范圍內發出近3000份調查表進行數據統計和摸底，主要目的是調查、分析和梳理軍轉民、民參軍現狀，找出當前存在的一些主要問題，研究提出相關對策建議，形成有相當“含金量”的調研成果，為部領導科學決策和今后制定政策措施提供支撐。

　　在軍轉民方面，我們計劃對目前已經解密的軍工技術，組織有資質的工程咨詢機構和行業專家，進行分類和評價。對于技術成熟度符合產業化要求的項目，制定并發布推廣項目指南；對于技術成熟度達不到產業化要求的項目，制定并發布推薦項目指南。

　　在民參軍方面，我們將進一步推動非公經濟參與國防科技工業建設，逐步建立國家層面的軍民結合促進政策和協調機制，積極探索軍民結合的市場化途徑，讓民口單位更多地了解國防采購需求，合法公平地參與軍工科研生產配套。

　　在軍民通用標準體系建設方面，我們將按照李毅中部長對標準化工作的有關指示精神，在部科技司的統一協調下，對目前標齡超過10年的標準進行重點清理，力爭用3到5年的時間使落后標準“更新換代”。對于軍民通用標準體系建設工作，我們今后的打算是：充分發揮軍標研究中心、各標準化研究所和標技委的作用，從頂層規劃入手，開展標準發展戰略研究；積極采用國際標準和國外先進標準，打破部門和行業界限，建立一套符合國情、符合實際的軍民通用標準體系，使我們的標準化工作在現有的基礎上再上一個臺階。
 
　　在軍民融合發展探索方面，我們將在完成調研的基礎上，注意發現和總結各地在軍民融合發展方面的典型經驗，結合落實張德江副總理的有關指示精神，研究提出“建設軍民融合配套改革經濟區”的意見建議。

　　記者：珠海航展將于11月4日至9日舉行，請問本屆航展有何新亮點？

　　屠森林：本屆航展由廣東省政府、工業和信息化部等10個單位共同主辦。可以說，本屆航展在規模上取得了歷史性突破，室內參展凈面積超過2萬平方米，有35個國家和地區的近600家航空航天企業參展，參展的各種飛行器實物逾60架。中國航空企業將派出一批先進機型參展，中國航天企業也將以空前規模參展，大批國內航空航天配套生產企業和民營企業也將在航展上一展企業風采。以波音公司、空中客車公司、羅·羅發動機公司、龐巴迪、巴西航空工業公司、蘇霍伊、俄武公司等整機和發動機生產廠商為代表的一大批國外知名航空航天企業將參展。
 
　　與往屆航展相比，本屆航展的第一個亮點是與航展同期舉行的、由工業和信息化部聯合中國航空企業主辦的、以“中國的民用航空”為主題的第三屆航空航天高峰論壇。該論壇將邀請國內外相關政府部門領導、航空業界和相關領域專家和高層，從不同層面闡述新管理體系下中國航空產業的發展規劃和宏觀政策，分析中國航空新格局中民用航空企業的發展戰略和產業方向，研究通用航空和區域航空的需求和發展對策。本屆航展的第二個亮點是中國航空企業同中國空軍聯合舉辦的“中國航空日”活動，活動將集中展示各類國產飛機并開展一系列商務活動。本屆航展的第三個亮點是印度空軍“陽光”特技飛行表演隊將首次在珠海航展上亮相，印度空軍飛行員將駕駛9架KiranMKII教練機演繹各種高難度編隊飛行動作，為航展添彩。[page]

            中小企業司司長王黎明：加大扶持力度 鼓勵中小企業“專精特新”發展

    作為國民經濟增長的重要推動力量，中小企業發展問題引起各方關注。針對當前我國中小企業面臨的諸多困難和突出問題，國家將采取哪些措施予以支持和幫扶？工業和信息化部中小企業司司長王黎明日前接受了《中國電子報》記者專訪。

    記者：針對目前我國部分中小企業發展面臨的困難和問題，國家將采取哪些措施給予支持和幫扶？

    王黎明：今年以來，受國際經濟增長趨緩、人民幣升值、原材料價格上漲、勞動力成本上升以及自身發展方式粗放等因素影響，中小企業在部分地區和行業出現生產經營困難。這些困難是多方面的，主要是長三角、珠三角地區和部分出口型中小企業的困難尤為突出。國務院和各部門都非常重視，正在積極研究相關政策措施。工業和信息化部為此專門派出若干個調查小組，會同有關方面進行了深入調查、了解和分析，對中小企業存在的困難和問題有針對性地提出了解決措施和建議，包括進一步解決中小企業融資難問題，幫助中小企業開拓市場，促使中小企業進一步提升創新能力，幫助中小企業建立社會化服務體系、減輕企業負擔，為中小企業發展創建公共服務平臺等等，努力提高中小企業走出去開拓市場的能力和自主創新能力，提高中小企業的市場競爭力。
    針對中小企業面臨的困難和問題，有關部門也采取了多項措施。比如，對紡織和服裝行業的部分產品以及其他一些產品在出口退稅方面給予優惠政策，部分紡織、服裝產品的出口退稅率由11%提高到13%；針對部分企業在貸款和其他融資方面出現的問題，有關部門也在積極研究政策、措施，以盡快使生產經營困難的中小企業走出困境，在經濟社會發展中更好地發揮作用。

    記者：融資難問題是制約中小企業發展的瓶頸問題，國家在緩解中小企業融資難問題上有何考慮？

    王黎明：融資難是制約中小企業發展的一個最大的瓶頸。中小企業的資金來源主要是銀行、社會民間資金、風險投資及其他一些方面，但最主要的還是各金融機構支持中小企業的貸款。金融機構如何支持中小企業發展，使更多的中小企業獲得資金支持，我認為有兩個方面：首先，企業要不斷提高自身素質，要能生產出符合市場需求的優質產品，要不斷提高自身信用，提高開拓市場的能力，以此來贏得金融機構方面的更多支持。面對生產經營中出現的困難和問題，要不斷提高自身管理水平，在克服困難的同時，積極申請各個方面包括金融機構的支持。其次，金融機構也要根據中小企業的實際困難，作出分析，采取多種措施幫助中小企業解決貸款難問題，增加貸款規模，加大對中小企業貸款的支持力度，幫助中小企業渡過生產經營的難關。

    這幾年來金融部門也為此采取了多項措施，開發了一些貼近中小企業需求的金融產品和金融衍生產品，加大對中小企業的金融服務，幫助中小企業獲得貸款支持。但就目前來看，中小企業的貸款需求依然迫切，中國銀監會今年也將進一步加大對中小企業的支持，第一，對中小企業的貸款規模不低于去年的實際水平；第二，對中小企業的貸款支持規模水平上不低于其他貸款的增長水平。
 
　　我們也希望金融機構根據中小企業的實際需求，能夠不斷地加大對中小企業的資金支持。除此之外，社會民間資金、風險投資以及各種基金也要盡量按照中小企業的需求選擇重點來支持中小企業發展，通過方方面面共同努力來緩解中小企業融資難問題。

    記者：創新能力建設不僅是中小企業發展的關鍵所在，還涉及經濟結構調整和生產方式轉變，請問國家將采取哪些措施鼓勵中小企業自主創新？

    王黎明：提高創新能力是中小企業貫徹落實科學發展觀，轉變生產方式最重要的一個環節。中小企業的創新包括技術和產品的創新、管理的創新，創新涉及的內容非常廣泛。工業和信息化部作為中小企業的管理部門，在指導中小企業提升創新能力方面有幾點希望和考慮：第一，進一步鼓勵更多的中小企業加大投入，不斷開發出新產品，推廣使用新技術；第二，希望各有關金融機構、基金和風險投資能夠加大對開發新產品、高成長小企業的資金支持；第三，引導幫助更多的專利技術、專利產品持有人創辦小企業，將專利轉變成現實的生產力；第四，通過引進國內外先進技術、資金，支持中小企業和大企業協作配套，使大中小結合，支持和鼓勵一批“ 專、精、特、新”的中小企業成長起來；第五，社會各有關中介組織要針對中小企業廣泛開展培訓，提升中小企業的經營管理水平，通過管理創新提升中小企業自身素質，更好地發揮中小企業的作用。

    總之，創新能力建設是中小企業求得“專、精、特、新”發展之路的重要內容。提升中小企業的自主創新能力，需要我們在知識產權保護、專利技術申請、品牌樹立等方面切實發揮作用，中小企業要樹立創新理念，提高自身經營管理水平，這是創新的重要基礎。另外，要不斷研究開發出更好的、適應市場需求的創新產品和技術，并加以廣泛推廣和應用。政府要為企業創新搭建良好的服務平臺，使更多的創新型企業“走出去”，使更多優秀的小企業產品“走出去”。

    今年以來，面對中小企業出現的困難和問題，工業和信息化部也在和國家各有關部門積極研究，制定政策措施，在拓寬中小企業融資渠道、建立社會化服務體系等方面做出努力。

    記者：搭建公共服務平臺是政府鼓勵、促進、支持、引導中小企業發展的重要手段，請問工業和信息化部在這方面將采取哪些措施？

    王黎明：我們將積極引導和支持各類融資擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓等服務機構轉變觀念，加強服務能力建設，提高服務質量。進一步加大對信用擔保體系建設的支持力度，應對擔保風險給予補償，對貸款擔保給予獎勵補助，發揮信用擔保的功能和作用。進一步推動中小企業信息網建設，為中小企業提供政策、金融、商務、市場等服務信息，加強信息引導。加大公共服務平臺建設，重點支持一批融資信用、創業基地、共用技術、培訓等公共服務平臺。開展多種形式的咨詢和培訓，引導企業加強管理，提高自身素質。同時將積極創造條件，推動中小企業對外合作交流，支持中小企業開拓國內外市場，如每年一度的中國國際中小企業博覽會等已成為中小企業展示產品技術、合作交流和信息溝通的重要平臺，在促進我國中小企業做優做強方面發揮了重要作用。

    記者：我們知道支持中小企業發展需要各有關部門的大力支持，發揮綜合協調服務作用，對此你有何建議？

    王黎明：中小企業的工作涉及方方面面，千頭萬緒，行業跨度大，涉及各類所有制，需要各有關部門的大力支持。希望各有關部門進一步制定財政、金融和市場準入的各項政策，并把政策和措施落到實處，更好地為中小企業發展創造良好的法律環境、政策平臺和服務機制。我們將積極加大對各方面支持中小企業發展的政策、做法的宣傳力度，使中小企業能夠及時了解國家政策和宏觀形勢，采取積極的應對辦法。引導中小企業不斷提高自身素質，更好地履行社會責任，形成中小企業有序競爭、遵紀守法、健康發展的良好局面，穩步增加就業崗位，有效改善民生問題。[page]

               政策法規司司長衣雪青：為走新型工業化道路營造良好政策法規環境

       在新形勢下，如何進一步開展好政策法規工作，為推進信息化與工業化融合、加快走新型工業化道路營造良好的政策環境，提供有力的法制保障，是一個事關工業和信息化發展的重要問題。政策法規司作為工業和信息化部的一個綜合性司局，承擔著研究新型工業化的戰略性問題；組織研究工業、通信業、信息化發展的戰略，提出政策建議；組織起草工業、通信業和信息化法律法規草案和規章；負責機關有關規范性文件的合法性審核工作；承擔相關行政復議、行政應訴工作等方面的工作職責。當前，工業和信息化政策法規工作面臨哪些新形勢和新要求？下一步工作思路和工作重點是什么？近日，工業和信息化部政策法規司司長衣雪青接受了《中國電子報》記者采訪。

       健全完善政策法規營造兩化融合良好制度環境

       記者：當前，工業和信息化政策法規工作面臨著什么樣的新形勢和新要求？ 

       衣雪青：首先，從大的方面來看，黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，十六屆五中全會和十七大又進一步提出要貫徹依法治國基本方略，全面推進法制建設，形成和完善中國特色社會主義法律體系。工業和信息化領域的法律制度是中國特色社會主義法律體系的一個重要組成部分。對工業和信息化部來講，落實依法治國、依法行政，建設法治政府，就是要加強工業和信息化領域的法律制度建設，同時，強化行政執法監督，確保行政權力在法制的軌道上運行。對工業和信息化領域典型的鮮活經驗的行之有效的政策和作法，要進行總結、提煉、深化，有的上升為部門規章，有的可上升為行政法規，有的還可上升為國家法律。同時，還要根據新的情況對某些不合時宜的法律法規及時進行修訂完善，確保其有效性，通過法律法規切實保障工業和信息化事業的健康發展。 

      其次，推進信息化與工業化融合，走新型工業化道路，對政策法規工作提出了新要求。我國正處于工業化加速發展的重要階段。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢，工業和信息化政策法規工作必須服務于推進信息化與工業化融合、加快走新型工業化道路這一大局。需要從政策和法律上明確政府鼓勵什么、限制什么，充分運用政策和法律手段引導和促進“兩化融合”。要把經實踐檢驗行之有效的一系列鼓勵性、限制性、禁止性的政策及時上升為法律法規，為推進“兩化融合”提供制度保障。 

       最后，深化行政管理體制改革，實行大部制，進一步轉變政府職能，對政策法規工作提出了新的要求。組建工業和信息化部是深化行政管理體制改革的重要舉措，是實行職能有機統一的大部門體制改革的探索。作為大部，工業和信息化部管理和服務領域十分廣闊，許多新情況新問題最終需要通過立法來加以規范，法制建設任務迫切而繁重。同時，工業和信息化部主要是管規劃、管政策、管標準，指導行業發展，這就需要我們切實轉變政府職能，創新管理，通過制定相應的政策和法律制度，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，從制度上確保政府主要運用法律、經濟的手段來指導行業發展。 

       面對新的形勢與要求，根據部“三定”規定賦予的職責，工業和信息化政策法規工作要圍繞推進信息化和工業化融合，加快走新型工業化道路的要求，注重研究重大問題并提出政策建議；要加快完善相關立法，為行業管理和產業發展提供法制保障；要加大行政執法監督力度，推進依法行政。這些工作涉及面廣、任務重、要求高，極具探索性和挑戰性，需要找準工作定位、工作重點和工作切入點，堅持深入實際，加強調查研究，提高服務意識，為全面開展好政策法規工作打下堅實的基礎。

       聚合各方面力量研究重大問題提出政策建議

       記者：我部組建后工作千頭萬緒，尤其需要對事關部中心工作開展的重大問題及時進行深入研究，為部黨組決策和部機關開展工作提供參考和支撐。請您談談在這方面有何考慮？ 

       衣雪青：當前及今后一段時期，我們將重點抓住幾個事關工業和信息化發展的全局性、前瞻性、戰略性重點問題開展政策研究，為制定相關發展戰略、目標、規劃、工作思路和措施提供支撐和參考。一是研究走新型工業化道路的戰略目標及實現途徑，提出各階段的主要目標，從工作思路、工作重點及主要實現途徑等方面提出意見和建議。二是針對我國制造業大而不強的突出問題，從全球視野角度，研究提出做大做強我國制造業的目標與措施。三是研究健全工業和信息化管理體制問題，深刻分析體制特點和實際運行中的問題，充分發揮管理體制效率，提出進一步健全工業和信息化管理體制的思路與政策建議。四是研究我國工業在國際分工中的地位與國際競爭力問題，認清和把握我國工業在國際分工中的地位，分析我國工業的國際競爭力，為制定相關發展戰略、規劃和政策打下基礎。 

       當前，我們正在組織開展我國工業發展基本狀況的研究工作。由于工業管理體系長期處于分散狀態，目前我們對工業發展的總體情況和主要問題都還不夠清楚，急需深入了解分析工業發展的現狀和問題，掌握工業發展的客觀實際情況，提出有針對性的政策措施和工作建議，滿足部開展工作的迫切需要。我們擬圍繞工業整體發展概況、結構分析、國際競爭力、工業化和信息化融合、突出矛盾與問題、展望與建議等方面組織開展研究工作。我們將會同相關司局，依托研究支撐機構，加強與行業協會和地方工業行業管理部門等的協作，共同完成此項工作。 

       在推進部機關政策研究工作方面，在深入分析現狀與問題的基礎上，經過專家論證并征求部機關各司局意見，針對當前我部工作中需要重點解決的熱點問題和全局性重大問題，我們已提出了第一批部重點政策研究課題。組織開展好這些題目的研究，拿出高水平的研究成果，有利于提高決策科學化水平，為部近期工作的開展和制定相關發展戰略、目標、規劃、工作思路和措施提供支撐和參考。當前及今后一個時期，我們將重點抓住幾個事關工業和信息化發展的全局性、前瞻性、戰略性重點問題開展政策研究。比如，研究走新型工業化道路的戰略目標及實現途徑問題；研究做大做強我國制造業的目標與措施問題；研究健全工業和信息化管理體制問題；研究我國工業在國際分工中的地位與國際競爭力問題等。 

      為做好政策研究工作，我們要聚合各方面的研究力量，建立健全政策研究工作體系。首先，要充分依靠相關司局。各司局聯系行業更緊、專業問題研究更深，我們必須與相關司局密切配合、相互支持，才能共同做好政策研究工作。其次，要充分依托地方行業管理部門。地方經委、信息產業廳局、通信管理局、國防科工辦等部門工作體系比較健全，工作經驗比較豐富，工作延續性強，要注重依靠他們開展研究工作。再次，要充分發揮行業協會和研究機構的優勢，充分借智借力，集思廣益，夯實研究工作基礎。最后，要加強與相關部委政策研究部門的聯系，加強信息溝通，開闊研究思路，提升研究成果水平。

       加強立法和執法監督為工業和信息化提供法制保障

      記者：請您介紹一下當前工業和信息化領域法制工作的基本情況？ 

      衣雪青：在立法工作方面，近年來，我國已初步建立了工業、通信業和信息化法律制度框架。其中，全國人大制定的法律有《煙草專賣法》、《中小企業促進法》、《電子簽名法》等近十部；國務院制定的行政法規有《武器裝備科研生產許可證管理條例》、《鹽業管理條例》、《電信條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》等二十幾部；原信息產業部、原國防科工委等部門制定的部門規章有《國防科技工業技術基礎科研管理辦法》、《農藥生產管理辦法》、《新能源汽車生產準入管理規則》、《電信服務規范》等七十部。 

      現有的工業和信息化立法具有多層次、寬領域的特點。從立法形式看，既包括部門規章，也包括法律和行政法規，初步形成了以法律、行政法規為基礎，以部門規章為補充的立法框架；從立法規范的內容看，既涉及通信和信息化領域，也涉及工業和國防科技工業，覆蓋了工業、國防科技工業、通信業、煙草行業、信息化、中小企業等方方面面。 

       執法監督工作也是政府法制工作的一個重要組成部分。行政執法，主要是指行政機關和法律、法規授權的組織，依照法定職權和程序行使行政管理職權的行為。從國務院關于工業和信息化部“三定”規定可以看出，新組建的工業和信息化部的職能不僅包括擬定工業、通信業、信息化的發展規劃，制定工業、通信業的行業規劃、產業政策、技術規范和標準等抽象行政行為，還包括依法對工業、通信業相關領域的市場準入、資源分配、安全監督等實施管理的具體行政行為。工業和信息化部在政策法規司設立專門的執法監督機構，其主要目的就是進一步加強政府部門內部的執法監督力度，指導并監督具有行政執法權的部門及其工作人員在法定職權范圍內，按照法定程序和標準行使這些具體的行政管理權，以維護公民、法人和其他組織的合法權益，保證國家法律、法規以及相關政策的順利實施。 

      關于規范政府部門依法行政，加強行政執法監督，《國務院關于全面推進依法行政的決定》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》都提出了明確的要求。多年來，尤其是《行政許可法》頒布實施以后，國務院各部門都按照國務院的要求和行政許可法的規定，推進本部門的依法行政和執法監督工作。由于工業和信息化部是2008年國務院機構改革新組建的部門，其職能包括了國家發改委、原信息產業部、原國防科工委、原國務院信息化工作辦公室的有關職能，由此也涉及原有的行政審批事項實施主體的調整變化。比如，原來由國家發改委負責的汽車、農藥生產的準入，以及監控化學品、鉻化物、氰化鈉生產的許可項目；原國防科工委負責的民用爆炸物品生產、進出口許可事項；原信息產業部負責的電信市場準入許可等幾十項行政審批事項，都隨著職能的調整轉由工業和信息化部負責實施。 

       記者：工業和信息化領域十分廣闊，請問您對進一步做好法制工作有何打算？ 

       衣雪青：工業和信息化部組建之初，百事待舉，各方面都提出了加強法律制度建設的迫切要求。近期，我們將集中力量做好以下立法工作：一是做好立項項目調研工作。系統了解工業、通信業和信息化領域已有立法、正在推進的立法項目以及下一步立法需求等基本情況，分析立法的基本特點并提出立法的基本原則，為統籌推進各項立法，編制部2009年立法工作計劃和今后五年立法規劃奠定基礎。二是建立健全立法制度，完善立法程序。良法需要良好的立法程序和立法制度。在認真總結以往規章制定工作實踐經驗的基礎上，盡快制定工業和信息化部規章制定程序規定，不斷完善部立法工作制度，明確法律法規草案的起草程序和規章的制定程序，提高立法工作的質量和效率。三是著力推進重點立法。積極推動深化經濟體制改革、保護用戶權益、促進資源有效配置和利用工作涉及的重大立法。繼續做好《電信法》、《無線電管制規定》等立法工作，配合國務院法制辦開展相關的審查和完善工作，促進《電信法》、《無線電管制規定》盡早提請國務院常務會議審議。認真做好《無線電管理條例》、《電子信息產品污染控制管理辦法》等推動節約和合理配置資源的立法工作。進一步推動國防科技工業體制改革涉及的相關立法，配合國務院法制辦做好《武器裝備質量管理條例》、《軍用標準化管理條例》等相關立法。四是做好法律清理和規章清理工作。適應完善社會主義市場經濟體制、深化改革開放和社會全面進步的需要，根據國務院的統一部署，抓緊做好現行法律和部門規章的清理工作，及時修改與上位法的規定不一致、不符合經濟社會發展需要的有關法律制度。 

       在執法監督工作方面，要根據國務院機構改革和職能調整的實際情況，從基礎工作入手，重點落實三個方面的工作。一是按照《國務院機構改革方案》和工業和信息化部“三定”規定明確的職責，依據法律、法規和國務院批準保留行政審批事項的決定，對工業和信息化部履行職責涉及的行政許可(審批)事項進行梳理，摸清行政許可(審批)實施主體的調整變化情況，做好與相關部門的轉移和銜接工作，避免因機構調整出現的審批職能交叉、重復或者脫節的問題。二是對工業和信息化部負責的行政審批事項名稱、設定依據、執法部門、審批條件、審批程序等內容進行清理，編制審批事項目錄，向社會公布，以提高行政審批工作的透明度，主動接受行政相對人和社會各界的監督。三是積極做好行政復議工作。充分發揮行政復議制度的作用，加強行政機關內部監督，促進行政機關合法、正確地行使職權，維護社會經濟秩序，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會穩定，不斷提高行政管理質量和水平。[page]

                        裝備工業司司長張相木：抓住歷史機遇 振興裝備制造業

       裝備工業在我國國民經濟發展和國防建設中發揮著重要作用。工業和信息化部裝備工業司承擔通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶、軌道交通機械制造業等的行業管理工作；負責提出重大技術裝備發展和自主創新規劃、政策建議并組織實施；依托國家重點工程建設協調有關重大專項的實施，推進重大技術裝備國產化；指導引進重大技術裝備的消化創新。我國裝備工業面臨哪些機遇和挑戰？我國裝備制造業發展的思路是什么？近日，工業和信息化部裝備工業司司長張相木接受了《中國電子報》記者采訪。

　　內需拉動裝備制造業增長

　　記者：請您談談我國裝備制造業的發展現狀以及存在的問題，裝備制造業面臨哪些機遇和挑戰？

　　張相木：眾所周知，裝備制造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性、戰略性產業，是實現工業化的基礎條件，是一個國家綜合國力和技術水平的重要體現，也是國家安全的重要保障。黨中央、國務院高度重視裝備制造業的發展。黨的十六大、十七大、《我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》，對振興裝備制造業做出了明確部署。

　　我國裝備制造業經過近60年的發展，取得了令人矚目的成就，形成了獨立完整、門類齊全、具有相當規模和一定水平的裝備制造體系，為國民經濟和國防建設提供了一批重要裝備，已成為中國經濟發展的重要支柱產業，總量規模居世界前列。主要表現在以下幾個方面：

　　一是支柱產業的地位進一步突出。近年來，中國裝備制造業迅猛發展，其增長速度高于制造業，遠高于GDP的增速，成為拉動國民經濟快速增長的主要動力。二是體制改革取得重要進展。國有企業沉重負擔減輕，所有制結構得到優化，企業重組步伐加快。三是自主創新能力明顯提高。通過引進消化吸收國外先進技術，支持企業技術創新和技術改造，開發出了一批具有自主知識產權的裝備，加速了重大技術裝備自主化的進程。四是國際競爭力進一步提升。在保持價格優勢的同時，質量、技術水平也有大的改觀，一批重大裝備已占領國際市場，在國際上樹立良好的信譽。五是產業集聚效應初顯。各地根據自身的基礎和優勢，正在建設一批高水平的裝備制造基地。六是企業“走出去”取得初步成效。一批中國裝備制造業已在國際上嶄露頭角，成為國際化的大企業。

　　目前，中國雖然已成為世界裝備制造業大國，但還不是強國，整體水平與發達國家還有很大差距。突出的問題主要有三個：一是行業自主創新能力薄弱，核心技術和關鍵技術對外依存度較高。二是粗放的發展方式還沒有根本轉變，結構性矛盾比較突出。三是高新技術與傳統裝備工業改造結合還不夠，裝備制造業信息化程度還不高，遠不能適應中國工業化進程的需要。當前我國發展裝備制造業面臨著很好的發展機遇，我們要抓住機遇，乘勢而上，加快發展。有兩方面的因素需要我們認真加以關注。

　　一是隨著我國工業化進程的不斷加快，也帶來了裝備制造產業升級與產業振興。在這個過程中，由于對裝備制造業的需求不斷增加，進而拉動裝備制造業的不斷增長。因此，內需增長是裝備制造業發展的主要拉動因素。二是受經濟全球化和人工成本不斷增加的影響，國外有很多裝備制造業正在逐步向外轉移，而世界上普遍承認中國制造業經過近60年的發展，已經具有相當規模，有了一定的實力和基礎，這也為國外向我國轉移制造業提供了現實的可能，為我們的發展帶來了機遇。當然，盡管我國裝備制造業面臨著千載難逢的歷史機遇，但挑戰與機遇并存，今后幾年裝備制造業面臨的競爭將非常激烈。在如何運用高新技術改造提升傳統產業，促進信息化與工業化融合；如何增強裝備制造業自主創新能力，提升裝備制造質量和水平；如何轉變經濟發展方式，走新型工業化發展道路；如何堅持循環經濟，走可持續發展之路，促進裝備制造業由大變強等方面，我們還要做許多工作。

　　振興裝備制造業是系統工程

　　記者：您剛才談到，中國雖然已邁進世界裝備制造業大國的行列，但還不是強國。自主創新能力有待進一步提高，高新技術與傳統裝備工業改造結合還不夠，裝備制造業信息化程度還不高。那么新成立的工業和信息化部將在這些方面采取哪些措施，加快裝備制造業的發展，適應新型工業化的需要？

　　張相木：黨的十六大明確提出，要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路。黨的十七大不僅提出必須全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢，而且提出“大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”的嶄新課題。這是黨中央對信息化與工業化關系認識的進一步深化，也為裝備制造業的發展指明了方向。

　　振興裝備制造業，是一個龐大的系統工程，也是一項長期艱巨的歷史任務。加快裝備制造業振興步伐，走新型工業化道路，必須創新工作思路和方法，創造更好的發展環境。工業和信息化部“三定”規定的15項主要職責的第一項就是提出新型工業化發展戰略和政策，協調解決重大問題，推進信息化和工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民，這對促進裝備制造業的發展和走新型工業化道路具有十分重要的意義。從宏觀上講，我們既要堅持改革的方向，決不走老路；又要從實際出發，實現職能的根本轉變，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用，確保企業的市場主體地位，不干預企業生產經營活動。要把工作重點放到管規劃、管政策、管標準上，加強整體規劃、發展指導和統籌協調，加強重大問題研究，謀劃大思路，改善行業管理，指導行業發展。從微觀上講，我們要加快振興裝備制造業戰略的組織協調和推動落實。組織擬定重大技術裝備和自主創新規劃、政策，依托國家重點工程建設推動有關重大專項的實施。堅持自主發展與引進消化吸收相結合，推進重大技術裝備國產化，指導引進重大技術裝備的消化創新。圍繞國民經濟發展的重點領域，組織實施重大產業技術開發專項，突破技術瓶頸制約，開發并掌握一批關鍵、共性技術，提高產業的核心競爭力和可持續發展能力。同時，要充分發揮有關行業協會和中介組織的橋梁紐帶作用，暢通企業和政府溝通交流的渠道，為政府決策提供咨詢、服務。

　　堅持四個原則

　　記者：我國裝備制造業的發展目標是什么？總的發展思路是什么？

　　張相木：大力振興裝備制造企業，對于全面落實科學發展觀，促進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，維護國家安全具有重要意義。2006年2 月，《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》頒布實施，明確了工作目標、思路和任務，確定了16項重點發展的重大技術裝備領域，制定了保障政策措施，是指導我國裝備制造業加快發展的綱領性文件。按照《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》的精神，我國裝備制造業提出的發展目標是：到2010年，發展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業集團，增強具有自主知識產權的重大技術裝備制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領域及國防建設的需要。依靠區域優勢，發揮產業集聚效應，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。建設和完善一批具有國際先進水平的國家級重大技術裝備工程中心，初步建立以企業為主體的技術創新體系。逐漸形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、基礎裝備、一般機械裝備專業化合理分工、相互促進、協調發展的產業格局。

　　圍繞這個目標，要始終堅持四個方面的原則，即堅持市場競爭和政策引導相結合，堅持對外開放和自主創新相結合，堅持產業結構調整和深化企業改革相結合，堅持重點發展和全面提升相結合。在措施和方向上，要以結構調整為主線，優化裝備制造業產品和產業結構；以科技進步為支撐，大力提高裝備制造業自主創新能力；以重點工程為依托，推進重大技術裝備自主制造；以市場為導向，發展壯大一批大型裝備制造企業和工程中心；以裝備制造業振興為契機，帶動相關產業協調發展；以專業人才培養為重點，加強技術創新隊伍建設。同時，要建立健全振興裝備制造業法規和標準，加快完善促進裝備制造業健康發展的外部環境；著力進行體制機制創新，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團，推動企業自主創新能力建設，全面提升裝備制造業發展水平和國際競爭力，實現我國裝備制造業又好又快發展。

　　面臨發展新契機

　　記者：信息化與工業化融合的新形勢以及工業和信息化部的成立給我國裝備制造業的發展帶來哪些新的契機？裝備工業司肩負的新使命和新任務是什么？

　　張相木：十一屆人大一次會議通過的《國務院機構改革方案》明確提出，組建工業和信息化部。2008年7月國務院批準發布《工業和信息化部主要職責、內設機構和人員編制規定》。根據方案和規定，工業和信息化部的主要職責是擬定并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全。這是黨中央、國務院在當前我國工業化加速時期，為推進工業化和信息化融合、走新型工業化道路而做出的一項重大決策，是貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制改革的具體舉措，對于貫徹科學發展觀，加強工業的整體規劃、行業指導和統籌協調，實現工業由大變強，推動經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。這對于正加速發展的裝備制造企業來說，也是一個千載難逢的歷史機遇和新的契機。主要體現在六個有利于：有利于適應我國現階段裝備工業經濟發展的需要，進一步推動裝備制造企業協調健康發展；有利于促進裝備工業“兩化”融合，走新型工業化道路；有利于實現裝備制造業的快速躍升，增強我國的綜合實力；有利于加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進裝備制造工業由大變強；有利于裝備制造工業貫徹科學發展觀，提高自主創新能力，建設創新型國家。

　　裝備工業司將嚴格按照國務院辦公廳下發的“三定”規定，認真履行以下職責：一是承擔通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶等行業的管理工作。二是提出重大技術裝備發展和自主創新規劃、政策建議并組織實施。三是依托國家重點工程建設，協調有關重大專項的實施，推進重大裝備國產化。四是指導進口重大技術裝備的消化創新。

　　記者：裝備工業司新成立，工作上千頭萬緒，請問張司長，裝備工業司近期重點工作有哪些？

　　張相木：根據工業和信息化部的統一部署和要求，我們嚴格按照“三定”規定確立的職責權限履行職責。在廣泛開展調研的基礎上，盡快摸清我國裝備制造業情況，以組織實施大型飛機、高檔數控機床與基礎制造裝備等國家科技重大專項為契機，有針對性地抓好以下重點工作。

　　規劃方面：一是開展《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》以及相關行業“十一五”規劃執行情況的調研，分析評估規劃落實情況和存在的問題，提出規劃滾動調整建議和改進措施。二是著手啟動裝備工業相關行業“十二五”規劃前期課題研究工作。

　　政策方面：一是推動《船舶生產許可管理條例》盡快出臺，力爭《道路車輛管理條例》盡早進入立法程序；二是分析汽車和零部件進口稅收、油價、消費稅等對汽車行業發展的影響，提出應對政策建議；三是組織開展汽車節能和環保配套政策、“十二五”內銷遠洋船政策、民用飛機發展政策等的研究工作。

      標準方面：一是推動建立民用船舶行業標準化體系。二是完善汽車燃油經濟性標準，組織制定乘用車第三階段燃料消耗量限值標準。三是加強軌道交通裝備的標準化工作。

      其他方面：一是做好裝備工業經濟運行監測和分析，及時掌握重點行業運行動態，協調解決運行中的重大問題，保障裝備工業平穩運行；二是根據汶川地震災區生產恢復和重建規劃，抓緊啟動東汽、二重等災后恢復重建項目核準工作；三是在原國防科工委、國家發展和改革委員會已有工作基礎上，抓緊完善并下發關于加強船舶工業投資管理，防止造船能力盲目擴張的文件；四是根據《汽車燃料消耗量標識標準》，研究提出節能車型評比方案，經部領導批準后，適時開展全國汽車行業節能車型評比并予以發布。[page]

              軟件服務業司司長趙小凡：大力發展軟件服務業 促進經濟發展方式轉變

       在信息化與工業化融合、走新型工業化道路的大背景下，作為新的經濟增長點，國家將采取哪些政策措施鼓勵和支持軟件服務業的發展？軟件服務業的發展對經濟發展方式轉變、經濟結構調整和傳統產業提升改造將起到怎樣的作用？新組建的工業和信息化部在這些方面將推出哪些重要舉措？近日，工業和信息化部軟件服務業司司長趙小凡接受了《中國電子報》記者采訪。

　　軟件產業快速發展

　　記者：目前我國軟件服務業整體發展態勢如何？信息化與工業化融合為軟件服務業發展提供了哪些機會？

　　趙小凡：軟件服務業作為信息產業的核心，是經濟社會發展的基礎性、戰略性、支柱性產業，是信息化與工業化融合的必要支撐，是改造提升傳統產業和提高各行業素質、效率、競爭力的重要手段。近年來，在政府高度重視和大力扶持下，在產業界和社會各方面共同努力下，我國軟件服務業取得了明顯進展，已經成為我國信息產業新的增長點。主要體現在：產業規模持續快速增長，產業結構不斷調整優化；企業素質逐步提升，骨干企業綜合實力顯著增強；技術創新成果豐碩，產品應用水平不斷提高；產業布局進一步優化，基地聚集效應開始顯現；軟件與信息服務外包蓬勃發展，產業國際化水平不斷提高；人才培養體系不斷健全，人才結構進一步優化；產業政策深入貫徹落實，產業發展環境日趨完善。

      兩化融合從兩個方面驅動軟件服務業快速發展。一方面，軟件業和信息服務業是信息化與工業化有機融合的“黏合劑”，大力發展軟件服務業是實現產業跨越式發展和兩化融合的堅實支撐。另一方面，傳統產業的改造升級、新興產業的創新培育、服務業的快速發展，都為軟件服務業創新發展提供了越來越寬廣的空間。

　　推動相關政策法規出臺

　　記者：國家對軟件服務業高度重視，工業和信息化部為此還專門成立了軟件服務業司。請問軟件服務業司的主要職責是什么？工作思路及近期的工作重點是什么？

　　趙小凡：按照國務院批準的《工業和信息化部主要職責內設機構和人員編制規定》，軟件服務業司有五項主要職責：一是指導軟件業發展，二是擬定并組織實施軟件、系統集成及服務的技術規范和標準，三是推動軟件公共服務體系建設，四是推進軟件服務外包，五是指導協調信息安全技術開發。
　　按照《工業和信息化部機關各司局及相關單位具體職責內設機構和人員編制規定(試行)》，軟件服務業司有九項具體職責：一是承擔軟件服務業的行業管理工作,研究分析軟件和信息服務業發展形勢和行業運行情況，擬定發展戰略，協調解決行業發展中的重大問題。二是提出軟件和信息服務業發展政策建議，提出并組織實施發展規劃、重點專項規劃、技術規范和標準。三是承擔軟件和信息服務業專項資金項目的管理，提出投資指南、產業結構調整的建議，參與審批、核準相關固定資產投資項目和外商投資項目。四是參與組織實施有關國家科技重大專項，組織實施軟件項目。五是協調推進軟件技術、產品研發與產業化，推動工業軟件、行業軟件和系統解決方案研發應用，參與組織實施電子信息技術推廣應用項目。六是指導、協調信息安全技術和產品研發及產業發展。七是參與制定行業準入條件和組織實施，負責軟件企業認定、軟件產品登記備案、信息系統集成和信息系統工程監理等相關資質的管理，推進軟件知識產權保護和正版化。八是推動軟件服務外包、數字內容加工處理等信息服務業創新發展，指導推動公共服務體系及相關基地園區建設。九是承辦部領導交辦的其他事項。

　　軟件服務業司的工作思路是：深入貫徹落實科學發展觀，為推進信息化與工業化融合和走新型工業化道路服務；進一步優化產業發展的政策環境，完善公共服務體系建設，加快軟件和信息服務業發展；以軟件產業鏈關鍵環節為突破口，通過組織實施產業重大專項，突破關鍵技術瓶頸，提升基礎軟件產業自主創新能力；針對兩化融合的迫切需求，大力研發工業軟件和行業解決方案，促進產用結合，支持傳統產業改造升級，提高傳統產業運行質量和競爭力；抓住國際上軟件和信息服務業加速轉移的重要機遇，充分發揮各方優勢和積極性，實現我國軟件服務外包的快速發展。

　　近期工作重點：一是推動出臺相關政策法規，營造良好的發展環境；二是組織實施軟件重大專項，提升產業自主創新能力；三是大力發展工業軟件和行業解決方案，滿足兩化融合需求；四是推進公共服務體系建設，增強公共服務能力；五是以軟件外包服務為切入點，創新發展信息服務業；六是加強部省合作共建，形成工作合力。

　　營造良好發展環境

　　記者：我國軟件產業整體規模相對偏小，僅僅依靠市場配置資源和產業自身積累力量很難支撐起產業的跨越式發展。以國務院18號文件和47號文件為核心的國家產業扶持政策，從投融資、稅收、技術、人才等各方面為軟件產業營造了良好的支持環境，作為軟件行業的管理部門，軟件服務業司未來將出臺哪些政策？

　　趙小凡：近年來，我國軟件產業的發展主要得益于18號文件各項優惠政策的貫徹落實。為了實現我國軟件服務業持續快速發展，必須創造更加良好的政策環境。一是配合相關部門促進鼓勵軟件服務業發展的相關政策制定工作，加快推動《軟件與集成電路產業發展條例》、《信息技術應用促進條例》等立法進程。二是加快推動《促進信息安全產業發展若干政策》、《信息安全產業發展規劃綱要》和《國產信息安全產品認定管理辦法》等相關政策的出臺。三是研究制定支持信息服務業發展的指導意見和措施，推動信息服務業的創新發展。四是堅持推動軟件正版化，保護軟件知識產權，建立規范有序的市場環境和社會誠信體系。

　　記者：當前，我國軟件產業發展相對薄弱，基礎軟件落后，工業軟件應用不足，工業和信息化部將采取哪些措施加強這方面的工作？

　　趙小凡：一是實現基礎軟件產品的突破。基礎軟件產品包括操作系統、數據庫、中間件，還有嵌入式軟件、應用軟件等。中心任務是實現技術突破，面對市場競爭，提高國產化水平。繼續鼓勵自主創新，加大對軟件自主研發的支持力度。二是發展工業軟件和行業解決方案。近年來出現了一汽啟明、寶信等典型，要推廣經驗，促進應用。三是建設公共服務體系，支持公共服務平臺。四是抓好服務外包等信息服務業，推進軟件服務外包基地建設，推動品牌和誠信體系建設。

　　記者：軟件業在信息化與工業化融合以及改造提升傳統產業過程中將發揮怎樣的作用？軟件服務業司將采取哪些措施促進兩化融合和傳統產業改造？

　　趙小凡：信息技術具有高度的滲透性和帶動性，與工業生產管理各環節的有機結合，可以提高自動化、智能化水平，提高產品質量和經濟效益，實現傳統工業結構的優化升級，實現我國經濟發展方式向可持續發展的內涵集約式轉變。而在信息技術中，軟件技術的創新程度更高，對傳統產業的提升力度更大。我們要把軟件業作為改造提升傳統產業的關鍵，狠抓軟件自身的發展。積極參與珠三角、長三角地區經濟轉型中改造提升傳統產業的機遇，擴大部省合作，發展軟件產業，促進軟件應用。選擇重點行業、企業，開展傳統行業改造提升的試點，以點帶面。

　　工業軟件和行業解決方案，是推進信息化和工業化融合的關鍵環節，也是軟件產業發展的重要領域。要把推動工業軟件和行業解決方案的快速發展，作為滿足兩化融合需求的重要切入點。一是圍繞工業研發設計、生產裝備、經營管理、市場流通等關鍵環節對工業軟件的緊迫需求，加快發展工業軟件和行業解決方案，提升為兩化融合提供服務的能力。二是推動軟件技術與各行業新技術的融合，加快發展電力電子、汽車電子、機床電子等領域的工業軟件，提高工業產品的智能化水平。三是優選效果明顯、有行業特色、以國產產品和為國內企業服務為主的典型工業軟件和行業解決方案，開展示范應用工作，以應用促發展。

　　記者：加強軟件業行業管理的重點和關鍵是什么？如何避免走傳統行業“先亂后治”的老路？

 　　趙小凡：軟件服務業司承擔軟件服務業的行業管理工作，關鍵是要用規劃、政策、標準規范軟件服務業的健康發展，在“市場參與者”與“市場監督者”之間找準定位，為產業發展創造良好市場環境，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，強化市場監控職能和引導作用，防止走傳統行業“先亂后治”的老路。

　　幾個重點抓手：一是軟件服務外包。當前軟件服務外包面臨良好的發展機遇，是主要發展趨勢，也是一種很好的市場商業模式，我們將積極協同相關部委開展工作，支持軟件服務外包發展。推動各地服務外包公共服務平臺建設，以服務軟件外包服務為切入點，創新發展信息服務業。二是軟件基地園區。軟件基地園區是推動我國軟件產業發展的重要載體，我們將積極打造軟件業發展的平臺，加強對軟件基地園區的規劃指導，明確發展定位，形成持續發展動力。營造優質發展環境，培養和扶植一批具有相當競爭力的龍頭軟件業和服務業企業，促使我國軟件服務產業做大做強。

　　認真履行行業管理職責

　　記者：李毅中部長指出，軟件服務業司的設置是本次機構改革的亮點。原信息產業部在電子信息產品管理司內設了軟件處，而工業和信息化部專門成立軟件服務業司是基于怎樣的考慮？軟件服務業司在以往工作基礎上，將如何上一個新的臺階？

　　趙小凡：目前，我國軟件產業雖然呈快速增長態勢，產業規模不斷擴大，軟件出口平穩增長，產業結構與布局不斷調整，成為拉動電子信息產業增長的重要力量，但仍存在軟硬比例失衡、企業研發實力薄弱、技術創新水平低、產業支撐體系不完善、市場環境和競爭秩序有待規范等諸多問題。產業總體規模較小，是薄弱環節。軟件服務業上半年的累計收入同比增長了30.4%，增速比2007年同期提高了7個百分點，比電子信息制造業高出9.7個百分點。軟件服務業作為高附加值產業，其比重的不斷提高，將進一步加速軟件產業的整體發展。工業和信息化部專門成立軟件服務業司，既體現了國家對軟件產業的高度重視，也體現了國家對新興重點發展領域的關注，旨在大力支持軟件業和信息服務業發展，努力提升產業發展水平和自主創新能力，促進產業結構調整，推動信息化與工業化融合。

　　為了履行好我司的職責，圓滿完成各項工作任務，必須加強學習，轉變觀念，提高認識，統一思想，采取多種措施，培養一支德才兼備、作風優良的人才隊伍。

　　一是不斷加強學習。為履行好職責，要認真學習領會黨和國家的各項方針政策、部“三定”規定和部領導的指示，加深對組建工業和信息化部，以及設立軟件服務業司重要意義的認識，不斷學習相關的專業知識，提高業務水平。

　　二是科學開展工作。按照“一想、二議、三謀”的方法扎扎實實地開展各項工作。一想，即發動司內每個人，以及專家和相關中介機構、支撐單位等各界力量，調查研究，認真思考，提出軟件服務業的各項工作任務。二議，即通過多層次的工作會、座談會、研討會等形式，把重點工作議透、議熟、議精，排出工作順序清單。三謀，即充分發揮各方優勢和積極性，精心謀劃切實可行的工作實施方案，明確突破口、切入點、抓手、長效制度。按照確定的工作方案，將各階段目標、任務、措施落實到機構和人員。做到人人有事干，事事有人干。為了長期持續平穩推進各項工作，還要不斷安排與工作相關的戰略、政策、法規、標準等方面的預先研究課題。

　　三是堅持工作原則。根據用戶需求的輕重緩急安排工作的順序，著力做好形勢、態勢、趨勢的調查分析工作；根據工作目標成果的應用效果 (效能、效率、效益)安排工作的順序，明確工作目標成果的形式、用戶、用途、用法、預期效果，以及實現目標的時間；根據自身能力和外界條件安排工作的順序，優先安排有能力和有條件做得完并且做得好的工作。

　　四是協調各方資源。軟件是勞動工具，是改變信息(勞動對象)內容和格式的工具。硬件具有物質性，軟件具有非物質性。離開硬件，軟件只是等待執行的代碼；離開軟件，硬件則是無法運行的設備。由于軟件與硬件的性質不同，需要分工，但是不能分家；二者只有緊密依托、依靠、依賴、依存，才能協調發展，協同發揮效能和效益。軟件服務業司的工作涉及面廣，需要得到各方面的支持和幫助。要積極主動地處理好與部內各司局、與有關部門、與地方、與中介機構和與支撐單位的關系，建立多種形式的協調合作機制，整合多方資源，形成軟件服務業持續快速健康發展的新局面。 [page]

                消費品工業司司長張莉：加強自主品牌建設 推動消費品工業轉型升級

       自去年下半年以來，受國內外經濟環境變化的影響，我國輕工、紡織、家電等消費品工業尤其是中小企業面臨困境，行業發展速度放緩，生產、出口、效益和投資等增速出現不同程度下滑，在這種情況下，國家將采取哪些措施緩解這種局面？消費品工業行業應采取何種策略積極應對？信息化與工業化融合以及工業和信息化部的成立給我國消費品工業發展帶來了哪些新的契機？近日，工業和信息化部消費品工業司司長張莉接受了《中國電子報》記者采訪。

　　消費品工業機遇與挑戰并存

　　記者：我國消費品工業的整體發展狀況如何？存在哪些困難和問題？面臨哪些機遇？

　　張莉：消費品工業是與人民生活息息相關的重要民生產業。主要包括輕工、紡織、食品、醫藥、煙草五大工業門類，具有行業門類多、產業鏈長、市場化程度高、對外依存度高、吸納就業多等特點，也是農業最重要的后續產業。長期以來，消費品工業在積累資金、擴大就業、繁榮城鄉經濟、出口創匯和滿足人民群眾日益增長的物質文化需求方面發揮了重要作用。2007年，消費品工業規模以上企業達14.4萬戶，占工業制造業規模以上企業總數的44%；完成工業總產值12萬億元，占工業制造業總產值的29%；就業人數達到3150萬人，占工業制造業總就業人數的41%；出口額4580億美元，占全國出口額的38%。2007年1-11 月，消費品工業實現利潤5440億元，占工業制造業利潤的24%。

　　近年來，消費品工業在國內外市場需求的拉動下，發展態勢良好。但自去年下半年以來，受國內外經濟環境變化的影響，消費品工業遇到了較大的困難和問題。一是行業發展速度明顯放緩，生產、出口、效益和投資等增速出現不同程度下滑。二是企業生產經營陷入困境，優勢企業贏利能力大幅削弱，中小企業面臨生存危機。目前2/3規模以上紡織企業經營狀況惡化，不少企業面臨資金鏈斷裂風險。三是就業出現萎縮。造成這些困難的主要原因是多方面的：一是全球經濟增長放緩、人民幣持續升值和出口退稅率下調等外部因素影響巨大，我國消費品行業對外依存度高，國際市場需求減緩，直接導致我國消費品工業產品出口大幅下降。二是原料、能源、勞動力和資金等要素成本大幅增加，企業難以消化。三是企業長期以來的粗放型增長方式沒有得到根本轉變，結構調整和產業升級滯后，自主創新能力不強，產品附加值不高。

　　雖然，目前我國消費品工業的發展遇到了較大的困難，但我認為機遇與挑戰并存。在困難的時候我們要看到機遇和希望。一是國內市場消費需求旺盛，進一步擴大內需是一項重要的方針政策，是消費品工業發展的良好機遇。二是宏觀調控目標由“雙防”微調為“一保一防”，把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務。中央更加重視中小企業的發展，把解決當前廣大中小企業的困難放在突出位置，采取了若干措施幫助中小企業渡過難關。三是工業和信息化部的成立，有利于加強行業整體規劃和行業發展指導，有利于整合資源形成大工業和大市場的格局，有利于促進信息化和工業化融合，有利于實現政府宏觀管理和行業管理的有機結合，必將進一步推進消費品工業持續健康發展。

　　促進消費工業與信息化融合

　　記者：消費品工業司的新使命是什么？當前以及今后一段時期的工作目標和工作重點是什么？

　　張莉：消費品工業司的新使命就是要深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，加快行業結構調整、產業優化升級，切實轉變行業經濟發展方式，實現消費品工業由大到強的轉變；更好地發揮消費品工業在改善民生、帶動三農、促進就業等方面的重要作用，為國民經濟發展與構建和諧社會作出更大貢獻。

　　消費品工業司的工作任務：一是堅持走新型工業化道路，大力推進運用高新技術改造提升傳統產業；二是推進自主創新和品牌建設，提升消費品工業國際競爭力；三是發揮產業帶動作用，促進相關產業協調發展；四是以消費促進內需的擴大，改善人民生活質量；五是加強政策協調，促進消費品工業平穩發展。

　　當前有六項重點工作：一是深入開展對消費品工業重點領域調研，研究分析消費品工業發展形勢和國內外市場情況，盡快理清思路，提出消費品工業走新型工業化道路的發展戰略；二是對現有的行業規劃、產業政策、行政法規、技術規范和行業標準等進行清理，結合行業實際需要，提出擬修訂或擬發布的規劃、政策、法規、規范、標準等，加強行業管理和指導；三是加強對行業經濟運行分析，積極協調推進相關政策措施的落實；四是推動消費品工業自主創新和品牌建設，促進結構調整、產業升級和經濟發展方式的轉變，提出促進消費品工業重點領域裝備國產化的政策措施，擬以服裝為切入點推動消費品各行業自主品牌建設；五是抓好年度國家計劃產品的計劃實施和檢查監督，進一步加強和改善鹽業行政管理；六是加強醫藥儲備管理工作，特別是做好奧運會期間有關保障工作，為實現平安奧運目標盡職盡責。

　　記者：信息化與工業化融合以及工業和信息化部成立給消費品工業帶來哪些新機遇？在信息化與工業化融合方面有哪些考慮？

　　張莉：工業和信息化部的成立為我國走新型工業化道路提供了難得的歷史機遇，也是更好地推進兩化融合的重要時機。信息化本身不是目的，而是加速推進工業化進程的重要手段，工業化為信息化提供物質基礎，也對信息化發展提出應用要求；信息化通過工業化發展不斷深化和加速，同時帶動工業轉型升級。加快信息化發展，不僅是當今世界各國發展戰略的必然選擇，也是綜合國力競爭的必然要求。消費品工業市場化程度高、行業門類多、對外依存度高、產業鏈長，通過推進“兩化”融合有利于更好地響應市場需求，縮短產品設計周期，加快產品更新換代；有利于提高我國工業生產技術水平，提高生產效率、降低生產成本，促進工業轉型升級；有利于減少能源和資源消耗，減少污染排放，實現可持續發展；有利于在全球范圍內配置資源，實現與世界工業化發展進程接軌。我們準備從三個層面來推進消費品工業與信息化的融合。

　　第一，企業層面。推進企業制造過程自動化，提高產品質量和經濟效益；大力推進ERP建設，提高資源配置和快速反應能力，促進企業管理創新，提高管理水平。第二，行業層面。發揮行業協會作用，通過信息化平臺的建立，做好行業數據的收集、統計、分析工作。第三，政府層面。我部將啟動“兩化”融合三年行動，我們將加強對消費品工業“兩化”融合的指導。另外，我們將充分利用已有的行業信息服務系統，加強對消費品工業各領域經濟運行的數據采集和監測分析，建立預警機制，結合宏觀經濟形勢，及時發布信息，指導消費品工業健康發展。

　　我國處于品牌建設的機遇期

　　記者：由于原材料、工業品價格漲幅迅速增加，并逐漸反超下游消費品價格漲幅，上半年輕工、紡織、家電等工業企業利潤增速明顯回落，消費品工業行業應采取何種策略積極應對？工業和信息化部將采取哪些措施發揮宏觀調控和指導作用？

　　張莉：消費品工業多是傳統產業，市場化程度高、進入門檻低、產能規模大、企業數量多、市場競爭激烈。當前紡織、輕工等行業出現的問題，是多年來行業粗放型發展在外部環境諸多因素綜合作用下的集中體現。應對當前困難，最主要的是要引導行業轉變發展方式，增強競爭力；要營造良好的外部環境，采取有效政策措施，改善行業生存環境，幫助行業平穩轉型。

　　主要采取的措施：一是引導行業認清形勢，增強危機意識。隨著經濟的發展，我國資源、環境、制造成本等要素價格上漲是總體趨勢，行業依靠數量擴張、價格競爭將難以持續，輕工、紡織等傳統行業已經進入結構調整的關鍵時期，行業應增強危機意識，加快結構調整和產業升級。二是加快推動行業結構調整。引導行業加快技術研發和產品創新，優化產品結構，注重節能減排和資源綜合利用，努力降低成本，著力創建自主品牌，不斷提高核心競爭力和抗風險能力。三是認真履行行業管理職責。客觀反映行業情況，協調有關政策，促進行業發展。國務院領導對輕紡行業、中小企業非常重視，多次批示要求有關部門研究制定政策措施。目前紡織品服裝出口退稅率上調了兩個百分點，增強了紡織行業的信心，部分緩解了紡織出口企業的困難。銀行也將加大對中小企業信貸支持力度，這對緩解輕紡企業資金困難將起到積極作用。我們將密切跟蹤行業經濟運行態勢，繼續協調推進各項政策措施的落實。今后，我們將按照“三定 ”規定的職責，主要通過制定規劃、產業政策、標準，履行行業管理職責，指導和規范行業發展。

　　記者：您在談話中強調品牌是消費品工業行業管理工作的重要抓手，為什么要加快消費品工業自主品牌建設？在消費品工業自主品牌建設方面有哪些具體考慮？

　　張莉：品牌是體現消費品工業企業競爭力和產品附加值的重要標志，品牌的數量和知名度是消費品工業總體水平和影響力的重要體現。目前，我國消費品工業雖然擁有海爾、波司登、青島啤酒等一批優秀品牌，但就總體而言，消費品工業依然處在“制造大國、品牌小國”的窘境，存在貼牌加工企業多、原創品牌企業少，風格雷同產品多、獨創特色產品少，低附加值產品多、高附加值產品少的“三多三少”現象。消費品工業產品都是終端消費品，直接面對消費者。消費品各行業都處在產業升級階段，而品牌是整合資源的重要載體。我國正處在人均GDP(國內生產總值)1000美元至3000美元的階段，從國際經驗看，這個時期是自主品牌建設的重要機遇期。因此，我司在研究工作思路時明確提出，以品牌建設為重要抓手，全面推進行業各項工作。

　　推動消費品工業品牌建設擬將服裝行業作為切入點，重點推進，以發揮其引領和示范作用，堅持“以企業為主體、市場為導向、政府推動與社會參與相結合，實行穩定低端市場、開拓中端市場、突破高端市場”的服裝品牌建設工作思路。

　　重點做好以下工作：第一，制定服裝自主品牌發展的國家戰略。初步考慮會同有關部門盡快出臺我國服裝自主品牌建設指導性文件，明確發展目標、分階段任務和制定相關扶持政策，并建立由行業主管部門牽頭、各有關部門和行業協會參與的協調工作機制，從“國家戰略”高度統籌我國服裝自主品牌建設，全面、系統地指導服裝自主品牌建設工作。第二，營造良好的市場環境和社會環境。一是會同新聞媒體加強輿論引導，加大對服裝自主品牌的宣傳力度，創造有利于自主品牌發展的輿論環境，積極倡導國人消費服裝自主品牌。二是配合有關部門，優化商業環境，加強工商合作，大力規范市場，營造公平的市場競爭環境，要規定國內品牌與國外品牌合理的進場比例，在市場監管、質量檢測、進店條件等方面實現國內外服裝品牌同等待遇。三是會同國家質檢總局、國家工商行政管理總局等部門，加大自主知識產權保護力度，打擊假冒偽劣，抑制對消費者的品牌欺詐行為。第三，建設服裝自主品牌公共服務體系。發揮行業協會作用，完善品牌建設公共服務體系。在理論研究、產品研發、技術創新、品質管理、標準制定、質量檢測、信息咨詢、市場動態、品牌統計、國際交流、展覽推廣、電子商務、人才培訓等方面加強對品牌企業及產業集群區域品牌建設的服務。第四，培育一批重點服裝自主品牌。選擇一部分具有成長潛力和一定實力的服裝自主品牌，創新商業渠道，推進“服裝自主品牌進名店”，并爭取財稅政策和金融政策等方面的支持，集中力量大力扶持一批服裝自主品牌走向世界。

　　消費品工業促進農業現代化

　　記者：走新型工業化道路必須與經濟社會發展相協調，作為農業最重要的后續產業，消費品工業如何發揮工業促進農業現代化的作用？

　　張莉：解決好“三農”問題是全面建設小康社會的關鍵，為此，黨中央、國務院予以高度重視，并確定了“城市支援農村、工業反哺農業”的戰略方針。消費品工業約 60%的原料來自農業，是農業最重要的后續產業。消費品工業的健康發展，對加快農產品轉化增值，促進農民增收，推進新農村建設，以及帶動相關產業的協調發展意義重大。同時，以農產品為原料的加工業大都處于城鄉結合部，對吸納農村剩余勞動力，推進城鎮化建設，也具有重要作用。

　　對于消費品工業化促進農業現代化，我們初步有以下考慮：一是在研究消費品工業發展戰略的同時，統籌考慮我國二元經濟結構和農村城鎮化進程的需要，以工業結構調整促進農業產業化。二是在研究規劃消費品區域布局和結構調整時，充分考慮農產品資源豐富的中西部地區，把資源優勢轉化為產業優勢。三是消費品工業的許多產業具有循環經濟的特征，如食品加工業主要利用可再生資源為原料，其生產消費過程產生的廢棄物可以再利用或者還田。因此，我們在研究食品工業發展時，也將重點考慮發展現代農業和農產品加工業的有序銜接與相互推動。四是鼓勵加工企業把原料基地作為第一車間，引導農業生產，加強品種的引進、選育和推廣，逐步實現農產品生產的專用化、規模化和標準化。同時，進一步創新“公司加農戶”、“公司加基地”等經營模式，與農民建立穩定的購銷關系和合理的利益分配機制，保證農民收入穩定增長。

　　記者：食品工業是消費品工業的重要領域，食品質量和食品安全也是全社會關注的問題，在新的時期和形勢下，我國食品工業如何實現又好又快發展？

　　張莉：工業和信息化部組建后，明確了承擔食品工業行業管理的職責。我們將以“實現一個發展，確保兩個安全”(實現食品工業又好又快發展，確保食品產業和食品質量安全)為目標，使食品工業發展更好地服務于三農、服務于社會、服務于消費者，為小康社會建設，為構建和諧社會作貢獻。
　　一是推進技術進步，增強自主創新能力。促進具有自主知識產權的產品開發，實施名牌戰略，以品牌創建展現科技含量，以品牌建設帶動行業發展。推進食品工業發展與信息化的融合，加快采用信息化技術提升食品工業的技術結構水平，加快企業技術創新和技術改造。

　　二是加快結構調整，推動產業升級。引導并促進行業生產結構和產品結構的調整，積極發展有機食品、綠色食品，提高產品附加值；重點培育和發展貿科工農相結合的大型食品企業集團和新型市場主體，優化食品工業的企業組織結構，推動產業全面升級。

　　三是優化產業布局，促進協調發展。東中部食品工業發達地區積極發展高新技術產品，西部地區積極發展優勢特色產品，努力促進東中西部食品工業的合理布局。

　　四是充分發揮市場和企業主體作用，大力發展農產品精、深加工。以市場為導向，充分發揮企業主體作用，優化整合現有資源，促進形成優勝劣汰的競爭環境；積極發展食品精、深加工，加快現代農業發展，鼓勵優勢企業做強做大，全面提高我國傳統食品質量和檔次。

　　五是加強政策引導和規范，切實加強食品質量安全工作。配合有關部門建立完善食品和農產品原料的質量安全監督檢測檢驗體系和市場準入制度，加大對食品質量安全的宣傳和信息引導，組織發布食品行業經濟運行信息，引導行業健康有序發展。

　　六是注重節約和環保，加強行業運行監測分析。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，提高食品工業綜合利用水平和食物出品率，樹立崇尚節儉、科學生產和循環經濟的理念，推進節能降耗減排工作；跟蹤食品行業發展情況，分析行業發展環境及存在的矛盾和問題，提出相關政策和措施建議。

　　醫藥行業調整結構升級產業

　　記者：醫藥行業是與人民群眾生命健康密切相關的行業，請問醫藥工業當前存在哪些問題？消費品工業司如何加強醫藥工業行業管理？

　　張莉：目前，我國已經形成了比較完備的醫藥工業體系，成為全球化學原料藥的生產和出口大國之一，同時，還是全球最大的藥物制劑產品和疫苗產品生產國。醫藥行業對保護和增進人民健康、提高生活質量，為計劃生育、救災防疫、軍需戰備以及促進經濟發展和社會進步均具有十分重要的作用。醫藥工業當前存在的主要問題：一是結構不合理。醫藥企業多、小、散、亂，缺乏具有國際競爭力的企業。二是創新能力弱，產品以仿制藥品為主，醫藥行業整體研發投入占銷售收入比重只有 1%。三是我國大部分化學原料藥生產能耗較大、環境污染嚴重、附加值較低。

　　按照工業和信息化部主要管規劃、管產業政策、管標準的要求，醫藥行業管理主要做好以下幾項工作：一是擬定醫藥行業結構調整產業升級專項規劃。按照科學發展觀的要求，堅持市場調節和政府引導相結合，充分發揮市場配置資源的基礎作用，鼓勵兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團。二是擬定醫藥行業產業政策。以此協調財稅、金融、價格等政策，鼓勵產學研結合，提高自主創新能力，逐步實現從仿制為主向仿創結合、創新為主的發展。三是推進“兩化”融合。繼續做好行業運行監測工作，建立為企業提供信息服務的信息化平臺，為企業提供經濟運行和技術開發信息化服務；大力推動企業ERP建設，促進企業管理信息化。四是做好醫藥儲備工作。修訂《國家醫藥儲備管理辦法》，完善儲備功能，把醫藥儲備管理和醫用防護用品管理結合起來，形成合力促進醫用防護用品健康發展。五是安排好中藥材扶持項目。今年項目的安排要與重點醫藥企業中藥原料基地相結合，與保護和建設地震災區重點藥材基地相結合，與加強醫藥行業管理工作相結合。[page]

                運行監測協調局局長朱宏任：加強自主創新 提升制造業國際競爭能力

       前不久，應2008北京國際新聞中心的邀請，工業和信息化部相關司局負責人就經濟全球化與中國制造業回答了中外記者的提問。在制造業成本持續增高等諸多不利因素影響下，中國制造業的優勢和出路在哪里？未來工業經濟的發展走勢如何？在信息化與工業化融合的新形勢下，工業和信息化部將如何加強行業管理，完善工業管理體制？部運行監測協調局肩負著哪些新任務和新使命？會后，工業和信息化部運行監測協調局局長朱宏任接受了《中國電子報》記者采訪。

　　制造業積極應對挑戰

　　記者：中國制造業在全球制造業中處于什么樣的地位？我國裝備制造業技術水平和國產化率如何？

　　朱宏任：據聯合國工業發展組織估算，2007年中國制造業增加值占世界的11.44%。2007年中國制造業有172類產品產量居世界第一位，世界70%的玩具，50%的電話、鞋，超過1/3的彩電、箱包等都產自中國。中國是世界最大的外商直接投資流入國之一，制造業吸引了大部分外資。但是中國制造業仍處于世界制造業產業鏈的中下游。中國制造業的國際地位主要體現在總量上，在質量上與發達國家仍存在一定差距。

　　2005年以前，機械行業對外貿易始終為逆差，2003-2005年逆差分別為314億美元、366億美元和140億美元。2006年以后，機械行業對外貿易轉為順差，且順差大幅增長。 2006-2007年，機械行業實現貿易順差分別為7億美元和241億美元。2008年上半年順差為205億美元。

　　部分重大技術裝備研制取得了實質性突破，裝備技術水平和國產化率穩步提升。1000萬噸煉油設備國產化率已經達到90%。30萬噸合成氨和52萬噸尿素成套設備實現了國產化。水電設備生產技術由單機容量30萬千瓦提高到70萬千瓦，50萬伏直流輸變電設備實現了國產化。日產2000噸新型干法水泥生產技術裝備已全部國產化，日產4000噸、5000噸裝備國產化率達到90%以上。

　　成套技術裝備的國產化有力推動了傳統行業技術升級。年產20萬噸以上的聚酯成套設備、4.5萬噸以上的粘膠成套設備、4萬噸滌綸短纖維成套設備等技術裝備的國產化，使我國成為世界上最大的化纖生產國和化纖成套設備出口國。

　　記者：我國制造業的比較優勢主要體現在低成本方面。但是近年來我國制造業各項要素成本持續上升，再加上人民幣升值等因素，有人說中國制造已經進入高成本時代。請問在當前及未來一段時間，中國制造的優勢在哪里？中國制造業如何應對上述挑戰？

　　朱宏任：中國制造的比較優勢并沒有喪失，仍將維持相當長一段時間。第一，中國制造的綜合配套能力強。經過多年的發展，中國制造業已形成門類齊全、上下游產業配套能力強的產業體系，能夠滿足國內外市場多種層次的需求。考慮到綜合配套成本，中國制造的競爭優勢還很強。第二，中國制造業國內梯度轉移的空間也很大。沿海地區一些制造業通過轉移到中西部地區，已獲得持續的低成本優勢。第三，中國勞動力資源仍很豐富，勞動力成本近年來雖有所上升，但比發達國家仍低很多。

 　　此外，比較優勢是一個動態的概念，一個國家在每一時段里的比較優勢又處在不斷變化中。隨著中國制造要素稟賦結構的提升和產業結構的優化，當勞動密集型產業的成本比較優勢逐漸減弱時，中國制造將在全球產業鏈的其他環節和領域獲得新的比較優勢。最重要的是，要認清比較優勢，充分利用優勢，既不超前，也不落后。

　　近年來，面對制造種類要素成本持續上升的客觀現實，我國政府高度重視，積極推進產業結構調整和優化升級，推進制造業和信息業的融合，推進制造業和服務業的融合，推進自主創新，努力建設創新型國家，提升中國制造的國際競爭力。

　　加大產業結構調整力度增強企業自主創新能力

　　記者：有人認為，近年來中國制造快速發展，大量依賴進口能源、原材料等初級產品，部分導致了全球初級產品價格上漲，這也是導致全球通脹水平升高的原因之一。如果按照目前中國的發展速度，很快全世界的資源可能都無法支撐中國制造業的發展。請問您對此怎么看？

　　朱宏任：首先，中國制造加速融入全球經濟，客觀上降低了全球通脹水平。上世紀90年代以來，中國大量承接了全球產業轉移，多年來中國是發展中國家中吸引外資最多的國家。中國出口的產品，相當一部分是在華外資企業生產并返銷母國的，目前中國兩頭在外的加工貿易占進出口的比重仍在50%左右，這一格局是全球產業分工的結果。發達國家從中國進口大量物美價廉的產品，一方面提高了發達國家居民的福利水平，另一方面也拉低了全球通脹水平。

　　其次，導致目前全球初級產品價格大幅上漲和通脹水平提高的原因是多方面的，不能以偏概全，將主要責任歸于中國。

　　最后，近年來，中國政府加大了產業結構調整的力度，努力推動轉變發展方式，抑制高耗能、高排放行業過快發展，加快推進淘汰落后生產能力，大力推進節能減排，推進可持續發展。

　　記者：您剛才也提到，中國制造在全球產業鏈中仍處于中下游，盡管很多產品產量居世界前列，但附加值較低，特別是具有自主知識產權的產品比重較小，自主創新能力不足。請問我國在推動制造業自主創新方面有何新舉措？

　　朱宏任：我國政府高度重視推進自主創新，提出了建設創新型國家的目標，堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。工業和信息化部成立后，也將推動“中國制造”向“中國創造”轉變作為自身使命之一。

　　第一，完善和落實支持自主創新的政策，充分發揮企業作為技術創新主體的作用，鼓勵、引導企業增加研發投入；第二，加大政府采購對自主創新產品的支持力度；第三，積極實施品牌戰略，打造差異化競爭優勢，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌；第四，大力扶持中小企業的技術創新活動，完善企業孵化的軟環境建設以及服務體系建設。

　　積極推進兩化融合引導產業健康發展

　　記者：工業和信息化部的職能之一是推進信息化與工業化的融合，請問下半年工業和信息化部在推進兩化融合方面有何考慮？

　　朱宏任：推進信息化與工業化的融合，推進高新技術與傳統工業改造結合，是我部的重要職責。實踐證明，信息化覆蓋面廣、滲透力強、帶動效應明顯。推進信息化與工業化融合，必須結合實際，選準切入點，重點推進6項工作：一是工業相關研發設計的信息化，促使工業產品的更新換代；二是工業生產過程的自動化，提高效率，降低成本；三是企業和行業管理的信息化，促進企業資源優化和產業鏈的合理化；四是產品流通和市場的信息化，建立工業現代流通體系；五是提高從業人員素質，培育新一代產業大軍；六是推進工業經濟的延伸發展，創建新興產業。

　　記者：今年以來，受國際需求放緩等因素影響，一些出口依賴度較大的企業特別是中小企業生產經營出現困難，有報道說上半年有6.7萬家中小企業倒閉，請問您如何看待這些困難？國家將采取哪些措施緩解這些行業的困難？

　　朱宏任：今年以來，受外部環境趨緊、成本上升等多種因素影響，一些勞動密集型企業特別是產品以出口為主的中小企業生產經營困難加大，效益分化明顯。前5個月，紡織、家具、橡膠行業虧損企業虧損額同比分別增長32.5%、78.1%和52.7%。這一問題在沿海地區更為突出。

　　我國政府對此高度重視，中央及有關部門領導多次實地調研，了解情況，也已經出臺了一些對策措施。例如，對紡織等部分產品上調了出口退稅率，加大了對中小企業的信貸支持力度等。下一階段，我們將根據情況變化，適時加大政策力度，促進行業持續健康發展。

　　需要指出的是，當前部分行業和企業生產經營出現困難，既是挑戰也是機遇。我們應當利用資源和市場約束力增強的“倒逼”機制，加快推進產業結構優化升級。著力推進自主創新，發展高附加值產品，鼓勵優勢企業實施跨地區、跨行業兼并重組。

　　記者：上半年我國工業企業利潤增幅明顯回落，從各方面反映的情況看，下半年工業經濟運行仍面臨很多挑戰，根據您的判斷，未來工業經濟發展趨勢如何？

　　朱宏任：今年前5個月，我國規模以上工業企業實現利潤10944億元，在去年同期增長42.1%的較高基數上，同比增長20.9%，比今年1-2月提高4.4個百分點。除石油加工、電力兩個行業外的其他行業利潤增長38.4%，仍保持較高水平。

　　下半年，受生產資料價格持續上漲、外部需求繼續減弱等因素影響，部分行業運行和發展面臨較為嚴峻的挑戰，但工業經濟平穩較快增長的基本面并沒有改變，生產和效益仍將保持較快增長態勢。

　　立足新任務新使命開創產業發展新局面

　　記者：這次政府機構改革明確了工業和信息化部作為工業行業管理部門，請問在新形勢下，工業和信息化部將如何加強行業管理？部運行監測協調局肩負的新任務和新使命是什么？

　　朱宏任：我國正處于工業化加速發展的重要階段。我國現行的工業行業管理體制，在改革開放中不斷取得成效，但面對走新型工業化道路的要求，還存在管理分散、缺位，高新技術與傳統產業結合不足等不盡合理的地方，難以適應現代工業的發展趨勢。這次政府機構改革，成立了工業和信息化部，其職能之一是統籌工業行業管理。為此，工業和信息化部將按照社會主義市場經濟的要求，切實轉變職能，創新管理方式，加強和改善行業管理。從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，確保企業的市場主體地位，不干預企業生產經營活動。加強和改善工業行業管理，絕不是過去管理模式的回歸，而是從國情出發，把握市場規律，主要運用法律、經濟的手段，依法行政，政務公開，對工業行業實施必要的指導、協調和監督。

　　工作重點是：管好規劃、管好政策、管好標準，加強整體規劃、發展指導和統籌協調，加強重大問題研究，謀劃大思路，改善行業管理，指導行業發展。

　　同時，工業行業管理不僅要著眼于生產制造，更要著眼于市場、資源和環境，促進形成“大工業”和“大市場”，實現節約發展、清潔發展、安全發展。

　　部運行監測協調局作為工業和信息化部的一個綜合司局，負責監測分析工業、通信業日常運行，分析國內外工業、通信業形勢，統計并發布相關信息，進行預測預警和信息引導；協調解決行業運行發展中的有關問題；承擔應急管理、產業安全和國防動員相關工作。新的運行監測協調局將按照“團結、務實、高效、進取、勤廉 ”的要求，抓住機遇，培養作風，鍛煉隊伍，開創新局面，不辜負黨的信任和人民的重托。[page]

                    產業政策司副司長侯世國：推進兩化融合 加快產業優化升級

        化解產業結構不合理的矛盾，推進產業結構優化升級，實現轉變經濟發展方式、走新型工業化道路的戰略目標，是保持經濟平穩較快發展、關系經濟社會發展全局的重大任務。在信息化與工業化融合，走新型工業化道路的大背景下，國家支持的投資方向是什么？今年將出臺哪些新的產業政策？工業和信息化部產業政策司肩負的新任務和新使命是什么？工業和信息化部產業政策司副司長侯世國接受了《中國電子報》記者采訪。

　　記者：我國產業政策的功能是什么？當前產業政策的任務是什么？

　　侯世國：產業政策是國家重要的經濟政策，是國家為了促進市場經濟機制發育，糾正市場機制的缺陷和不足，通過調整資源在不同領域的配置，促進產業結構的優化，形成以農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的一、二、三產業協調發展格局。但是產業政策在資源配置方面的作用不是替代市場，而是遵循市場在資源配置中發揮基礎性作用的同時，規范市場經濟秩序，建立公平競爭機制，糾正和彌補市場缺陷。產業政策也是國家加強和改善宏觀調控，提高產業素質，促進國民經濟持續、快速、健康發展的重要手段之一。

　　當前國家產業政策的任務有這樣幾個方面：一、加快發展服務業，推動服務業盡快成為國民經濟的主導產業；二、調整工業特別是重化工行業發展方向，優化工業結構；三、加快淘汰落后產能，積極推進“兩高”行業結構調整，促進節能減排；四、建立和完善企業創新機制，鼓勵支持企業做大做強，提高市場競爭力；五、科學調整產業布局，促進區域經濟協調發展；六、健全產業政策的制定、實施保障機制，加強政策引導和調控。

　　記者：當前國家支持的投資方向是什么？

　　侯世國：根據目前的經濟發展態勢，保持合理的投資規模，有利于國家經濟的穩定增長，但是根據經濟宏觀調控目標的需要，對資金投向要加以引導，要“有保有壓”，引導投資向“三農”、結構調整、節能減排、自主創新、社會事業等五個重點領域傾斜，同時要嚴格控制“兩高”行業生產能力的盲目擴張。

　　記者：國家支持和鼓勵發展的產業方向的依據有哪些？

　　侯世國：國家鼓勵發展的產業方向主要是有利于促進產業結構升級的關鍵技術、裝備和產品，以及需要重點發展的農業、服務業、環境和生態保護、資源節約及綜合利用等經濟社會發展的薄弱環節。確定支持和鼓勵其發展的依據是：一、國內有從研究開發到實現產業化的技術基礎，有利于技術創新，形成新的經濟增長點；二、當前和今后一個時期有較大的市場需求，發展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內外市場；三、有較高技術含量，有利于促進產業技術進步，提高產業競爭力；四、符合可持續發展的戰略要求，有利于安全生產，有利于資源節約和綜合利用，有利于新能源開發利用，提高能源效率，改善生態環境；五、有利于發揮我國比較優勢，特別是中西部地區、東北地區等老工業基地的能源、礦產資源和勞動力資源等優勢；六、有利于擴大就業，增加就業崗位。

　　記者：服務業有哪些鼓勵政策？期望達到什么目標？

　　侯世國：服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。 

　　加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式、緩解能源資源短缺的迫切需要。因此，積極推進服務業的發展也是國家產業政策的重要任務之一。

　　國家歷來重視發展服務業，特別是去年國務院下發了《關于加快發展服務業的若干意見》（簡稱《意見》），提出了一系列鼓勵和支持服務業發展的政策方向，并要求相關部門和地方政府據此制定具體的實施措施。這些政策方向主要有這樣幾個方面：

　　第一，建立公開、平等、規范的服務業準入制度。凡是法律法規沒有明令禁入的服務業領域，都要向社會資本開放；凡是向外資企業開放的服務業領域，都要向內資企業開放；凡是對本地企業開放的服務業領域，應全部向外地企業開放。

　　第二，拓寬投融資渠道，加大對服務業的投入。由國家財政預算安排資金，支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和提高自主創新能力。國家安排的服務業發展引導資金，要逐步擴大規模，并引導社會資金加大投入。地方政府也要相應安排資金，支持服務業發展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，加快開發適應服務企業需要的金融產品。積極支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務企業開展業務。

　　第三，依據國家產業政策完善和細化服務業發展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面完善促進服務業發展的政策體系。對農村流通基礎設施建設和物流企業，技術性業務流程外包的服務企業，以及被認定為高新技術企業的軟件研發、產品技術研發及工業設計、信息技術研發、信息技術外包，實行財稅優惠。對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。鼓勵有條件的城鎮加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進入城鎮就業和定居的條件，增加有效需求。對一般性服務行業在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經營的服務企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。 “十一五”時期服務業發展的主要目標是：到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

　　國務院《促進產業結構調整暫行規定》明確產業結構調整的目標是：推進產業結構優化升級，促進第一、第二、第三產業健康協調發展，逐步形成以農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

　　這個目標是針對我國產業結構存在的突出問題，按照黨的十六大和十六屆五中全會精神，根據產業發展方向和趨勢提出的，是一個定性的指導性目標。一是針對農業基礎薄弱、第二產業整體素質不高、服務業發展滯后的問題及產業發展趨勢，提出“推進產業結構優化升級，促進第一、第二、第三產業健康協調發展，逐步形成以農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局”。二是體現了走新型工業化道路、發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的要求，提出“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”。

 　　推進產業結構優化升級，不僅要求改善三次產業的比例關系，努力提高服務業增加值和就業比重，而且要求改善產業的內在素質，把增強自主創新能力作為中心環節，調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局，提升整體技術水平和綜合競爭力。針對服務業比重偏低和研發投入不足的問題，《意見》特別提出了兩個重要的量化指標：一是服務業增加值占國內生產總值比重和就業人員占全社會就業人員比重分別提高3個百分點和4個百分點，二是研發經費支出占國內生產總值的比重增加到2%。

　　記者：產業政策司的新任務是什么？今年將出臺哪些產業政策？

　　侯世國：國務院把擬訂并組織實施工業、通信業的產業政策作為工業和信息化部職責中的一項重要內容。產業政策司將根據工業和信息化部職能的總體要求，把產業政策作為國家重要經濟調控手段之一，通過研究、擬訂、實施產業政策，綜合運用國家法律、經濟和行政手段調整資源配置，引導社會投資方向，規范企業經營行為，促進以先進適用技術改造提升傳統產業，推動信息化與工業化融合，實現轉變經濟發展方式、走新型工業化道路的戰略目標。

　　從這一工作任務出發，產業政策司將在保持政策連續性的基礎上，明確新的工作思路，開拓新的工作方法，履行好自身職責。

　　今年下半年產業政策司將首先按照國務院《促進產業結構調整暫行規定》的要求，完成《產業結構調整指導目錄(2005年本)》的修訂工作，并在以往工作基礎上，盡快完成工業設計產業政策的制定和發布。其次是在主要工業領域組織開展“用信息技術改造提升傳統工業的政策措施建議”課題研究，開展通信業產業政策研究。最后是開展專題調研，深入了解生產性服務業發展的現狀和問題，研究擬訂促進發展的政策措施。

　　記者：目前部分地區、部分工業領域出現一些企業經營困難，甚至停產關閉狀況，對此國家有哪些政策支持？

　　侯世國：去年以來，國際經濟發展環境出現重大變化，原油價格大幅度上漲，糧食價格普遍上升，以鐵礦石、有色金屬為代表的部分生產材料供應緊張，價格上揚，歐美發達國家受這些因素及美國次貸危機的影響，經濟衰退，需求下降。國內企業在國際經濟環境惡化的大背景下，加上國內社會保障體系的規范、環保門檻的提高，導致生產成本上升，加上市場需求減弱，部分企業難以應對這一困境，出現效益下降，經營困難，甚至停產關閉現象。從一定程度來說，在外部條件不斷變化的環境中進行競爭，優勝劣汰，實現企業的生存和發展，這完全屬于市場機制的基本規律和作用，也是促進結構優化的自然法則，特別是在目前停產關閉的企業中，有很大一部分屬于生產水平低下、資源消耗高、排放污染重、職工保障條件不完善的企業，由于難以承受高標準的社會公益規范和新的經營環境，被市場所淘汰，這與國家推進產業結構優化升級和節能減排的政策目標是一致的。但是我們也注意到，有部分企業是具有一定的生產水平和較好發展基礎的中小企業，僅僅是由于國際原燃材料價格上升和市場發展暫時放緩的影響，面臨經營危機，甚至可能對地方就業和經濟發展造成不利影響。在這種情況下，我們認為政府應根據有保有壓的原則，采取相應經濟措施進行調整，幫助改善企業經營條件，引導企業加快結構調整，提高生產水平，努力開拓市場，增強競爭能力，使這些企業能夠盡快渡過難關，參與新的競爭。

　　目前國家已經將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%上調至13%，同時國家有關部門也在研究進一步加大對中小企業的財稅扶持和信貸金融支持、減輕企業負擔等政策措施，營造有利于中小企業發展的政策環境，切實推動中小企業結構調整，建立中小企業發展的長效機制。

　　記者：當前我國產業結構存在哪些問題？未來調整的方向和著力點是什么？

　　侯世國：改革開放以來，我國產業結構調整雖然不斷取得新進展，但是產業結構不合理的矛盾仍然突出，這也是我國經濟增長中資源消耗多、環境污染重、整體素質不高和運行不穩定的重要原因。
　　從三次產業看，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業發展滯后。制造業占國內生產總值的比重持續上升，服務業總量不足，特別是生產性服務業不發達，與制造業的關聯度低，新興服務業處于發展的初級階段，服務產品的數量和質量都不能滿足需求；從產品結構看，高消耗產品、粗加工產品、低端產品還占主體地位；從企業組織結構看，“大而全”、“小而全”的問題在某些行業依然突出，落后工藝技術所占比重很大，企業規模化經營水平不高，配套協作能力不強。

　　要化解上述矛盾，就必須在產業結構調整上實現新的突破，推進產業結構優化升級，推動信息化和工業化融合，實現轉變經濟發展方式、走新型工業化道路的戰略目標，這也是保持經濟平穩較快發展，關系經濟社會發展全局的重大任務。今后產業結構調整的方向和重點主要有以下幾個方面：第一，鞏固和加強農業基礎地位，加快傳統農業向現代農業轉變；第二，加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經濟社會發展的保障能力；第三，以振興裝備制造業為重點發展先進制造業，發揮其對經濟發展的重要支撐作用；第四，加快發展高新技術產業，促進以高新技術改造提升傳統產業，進一步增強高新技術產業對經濟增長的帶動作用；第五，大力發展循環經濟，建設資源節約和環境友好型社會，實現經濟增長與人口資源環境協調共存；第六，優化產業組織結構，調整區域產業布局；第七，實施互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平，促進國內產業結構升級。[page]

                     電子信息司司長肖華：加快結構調整 推動電子信息產業由大變強

        今年以來，國內外經濟形勢復雜，國際能源資源價格大幅上漲、美國次貸危機、人民幣升值等不確定因素增加，我國電子信息產品制造業面臨哪些挑戰？如何應對挑戰，如何突破發展？信息化與工業化融合的大背景又為我國電子信息產業帶來了哪些機遇？近日，工業和信息化部電子信息司司長肖華接受了《中國電子報》記者采訪。

　　促進產業結構調整

　　記者：如何看待中國電子信息產品進出口貿易不平衡問題？下一步會進行哪些調整？

　　肖華：據統計，今年上半年，我國電子信息產品出口2448.1億美元，進口1791.7億美元，貿易順差656.4億美元。構成中國電子信息制造業產品出口的主要成分是外資企業，僅外商獨資企業的出口占全部出口的比重就超過60%，外商獨資企業和中外合資企業出口占全部出口的比重超過80%，這種格局的形成，在很大程度上也是跨國公司面對全球市場，實施全球戰略的結果。當然這也反映了國內的制造和配套能力水平都在不斷提高，在很大程度上能滿足跨國企業全球競爭發展的要求。同時也反映出我國近期對外貿易的綜合比較優勢仍較明顯，出口增長、跨國公司投資增加在今后一段時間仍將是主流趨勢。但值得一提的是，某些發達國家在高端電子產品方面仍有一定出口限制，我國產業升級需要的裝備如集成電路高端光刻機、高端儀表、高性能CPU（中央處理器）等進不來，也影響了中國的進口，加大了貿易順差。

　　下一步的調整措施主要是：一、在政府的指導下，充分發揮行業協會等中介組織的作用，提高出口企業的自律意識，進一步規范企業出口秩序，避免不正當競爭；二、促進出口產品結構調整，引導和鼓勵技術含量高、附加值大的產品出口。限制“二高一資”產品出口；三、鼓勵和支持軟件及信息服務外包業發展，鼓勵和支持電信運營企業和通信設備制造企業聯合“走出去”，提升中國電子信息產業的國際化水平；四、加強政府間磋商與交流，推動發達國家減少不合理的出口限制措施，為國內外企業在高科技領域、核心技術知識產權等領域的合作營造更好的平臺，提高合作的范圍和層次。

　　記者：美國爆發次貸危機是否會對中美電子信息產品制造業之間的貿易和投資產生影響？

　　肖華：受次貸危機的影響，美國居民消費增長大幅放緩，經濟滯脹的潛在風險加大，3月份，美國消費者信心指數降為64.5，創5年來新低。由于美國經濟對全球市場的影響，次貸危機將進一步影響全球經濟，使得整個國際市場需求降低，這直接對中國電子信息產品出口造成不利影響。據統計，今年上半年，中國電子信息產品對美國出口增長11%，同比回落了20個百分點，對歐洲出口也呈現增速放緩現象。由于歐美是中國電子信息產品的主要出口市場，導致全行業出口增速同比回落了 8個百分點。

　　我們將積極擴大電子信息產品的內需生產，尤其是潛在的農村市場，減小出口受制的沖擊。同時充分利用多邊、雙邊機制，營造良好的國際合作環境，引導和鼓勵企業開拓亞洲、拉美、非洲市場，形成多元化的出口格局，分散和降低風險。

　　記者：國際能源、資源價格大幅上漲對電子信息產品制造業有何影響？如何應對？

　　肖華：國際能源、資源價格大幅上漲，一方面增加了電子信息制造業企業的生產成本，壓縮了企業的正常利潤空間，加大了全球性通貨膨脹的壓力，可能會引發全球性的增長減緩，從而抑制消費需求和投資需求，一定程度上影響了中國電子信息產品的出口；另一方面客觀促進了產業結構調整和升級，有效抑制了企業的盲目擴張沖動，對引導企業注重修煉內功、壓縮成本、提高產品品質、走集約化發展道路，具有積極意義。

　　針對這種情況，我們將采取相應措施，引導和鼓勵企業加強自主創新，改善產品結構，提升產品附加值；積極擴大內需，減小出口受制的沖擊；推動電子信息制造業向中西部等欠發達地區轉移，降低生產成本；引導和鼓勵企業自主創新，提高產品技術含量和附加值；鼓勵企業間加強聯合與合作。

　　增強自主創新能力

　　記者：人民幣升值和國家的宏觀調控政策給電子信息產品制造業帶來了哪些影響？有什么應對措施？

　　肖華：今年以來，人民幣兌美元升值已達6%以上。據測算，匯率每增加1個百分點，加工貿易企業的運營成本將提高0.5-0.8個百分點。加工貿易企業占電子信息產業的70%以上，據統計，由于人民幣升值，上半年全行業共減少收入260億元，加工貿易企業由于激烈的市場競爭，利潤本來就很薄，人民幣升值對行業產生的沖擊較大。另外，由于出口市場受到影響，導致出口企業更加注重對國內市場的開拓，更加注重技術創新，提高出口產品附加值，推動出口產品的結構調整。

　　從緊的貨幣政策和嚴格的土地政策一方面抑制了行業的投資增長，提高了財務成本和土地成本，客觀上對產業發展形成了一定壓力，特別是對一些競爭力相對較弱、適應宏觀環境變化能力不強的小企業形成壓力；另一方面，又促進了產業結構調整和升級，使企業注重修煉內功，壓縮成本，提高產品品質。

　　作為政府主管部門，我們將引導和鼓勵企業加強自主創新，改善產品結構，提升產品附加值；積極培育有影響力的自主品牌，增強抗風險能力；推動行業企業間加強聯合與合作，優化存量資產，培育行業內龍頭企業，形成以大企業為主導、中小企業配套的產業體系；加強和完善行業管理，加大規劃、政策和標準指導力度，開展重大問題研究，努力營造良好的政策環境；綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，加大市場監管力度，規范市場競爭行為；鼓勵有實力的企業對外投資和跨國經營，到國外就地設廠生產，在一定限度上規避匯率風險；加快軟件及信息服務業的發展，形成電子信息產品制造業和信息服務業協調互動的發展局面。

　　記者：我國當前非常重視自主創新，您也一直在強調這一點，那么怎樣看待自主創新與國際合作的關系？

　　肖華：中國是一個制造業大國，但很多方面仍停留于加工組裝水平，利潤率不高，對資源和環境造成的壓力相對較大，這種低水平的制造模式很難實現可持續發展。隨著中國制造規模越來越大，我們又逐步形成了一定的資本和技術積累，具備了提高發展層次和發展質量的基礎和條件。在這種發展形勢和要求下，中國政府提出了科學發展觀，作出了自主創新的戰略部署，明確了建設創新型國家的目標。

　　自主創新，主要包括引進消化吸收再創新、集成創新、原始創新三種方式。自主創新不是關門創新，更不是脫離國際電子信息技術的主流另搞一套。對于大部分先進的技術，我們仍然主要強調要做好引進消化吸收再創新。對于有一定技術基礎、在產業內量大面廣的產品，我們鼓勵集成創新。對于買不來、換不來的關鍵技術、核心技術，特別是長期以來一直制約中國電子信息產業發展的關鍵技術、核心技術，我們必須集中力量，實現原創性突破。我們非常重視電子信息產業領域的國際技術交流與合作，推動專利共享和技術交換，希望實現共贏發展。

　　推動產業綠色發展

　　記者：推進節能減排是中國政府的一項重大戰略措施，電子信息產品制造業如何推進節能減排？
　　肖華：推進節能減排，實現綠色發展，是產業持續健康發展的必然要求，我部非常重視行業的節能減排工作，將完善和實施電子信息制造業節能環保的指標體系，逐步建立重點行業、企業節能減排監控制度；大力發展半導體照明、太陽能電池、電力電子器件等清潔高效的新型電子節能產品；繼續做好電子信息產品污染防治和廢舊電子產品回收利用；應用先進、適用的信息技術和產品提高傳統產業節能減排水平，為全社會節能減排作出貢獻。

　　記者：現在全球對環境保護的要求越來越高，電子信息產品生產及廢舊產品回收受到高度重視，如何應對這一趨勢？

　　肖華：我們在推動電子信息產業發展過程中，非常重視節能環保問題，努力實現產業的綠色發展，這是產業持續健康發展的必然要求。我部在廣泛調研和充分征求電子信息制造業內外資企業基礎上，于2006年制定并發布了《電子信息產品污染控制管理辦法》，使電子信息產品污染防治有了法制保障；完善和實施電子信息制造業節能環保的指標體系，逐步建立重點行業、企業節能減排監控制度；大力發展半導體照明、太陽能電池、電力電子器件等清潔高效的新型電子節能產品。

　　實現兩化融合發展

　　記者：國家新組建工業和信息化部，推進兩化融合，對電子信息產品制造業帶來了哪些新的機遇？

　　肖華：國家提出了信息化與工業化融合、走中國特色新型工業化道路的發展要求，組建工業和信息化部是推進兩化融合發展的重要舉措和組織保障。在國務院不久前發布的“三定”規定中，明確提出工業和信息化部負責“大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”。

　　新的工業和信息化部給電子信息產業發展帶來了新的機遇，更加有利于電子信息產業與傳統工業的互動發展。電子信息產業為傳統工業的改造升級提供了有力的技術、產品、系統和服務支撐，傳統工業的巨大需求也極大地拓展了電子信息產業的發展空間。兩化融合的新形勢，也對電子信息全行業提出了新的更高的要求，我們要進一步轉變觀念，積極與工業部門合作和配合，共同推動信息化與工業化的融合發展。

關鍵字：工信部 編輯：冀凱 引用地址：https://news.eeworld.com.cn/news/others/200812/article_23242.html