區域能源互聯網是一種利用多能互補和智慧能源技術為多個建筑物提供冷、熱、電的區域級綜合能源系統。

作為區域能源發展到高品質階段的產物，區域能源互聯網可以提高整個區域的能源利用效率，促進就近消納可再生能源，并減少污染物排放。

政府作為公共服務的提供者，能夠促進不同公共部門、不同商業部門的協同合作，推動區域能源互聯網實現廣泛的社會和經濟效益。

縱觀近年來國內區域能源互聯網發展現狀，參考國際經驗，地方政府應提高對區域能源互聯網的清潔高效作用認識，以“十四五”規劃制定為抓手，加強對區域能源互聯網發展的頂層設計，引導多部門落地政策出臺。這將是區域能源互聯網未來快速發展的關鍵。

部分地區區域能源

發展政策瓶頸突出

近年來，有關部委出臺了一系列相關政策，從指導意見、規劃、示范項目、價格政策等各方面支持區域能源互聯網的發展。

受大氣污染防治、煤炭總量控制等考核目標的影響，各級地方政府也紛紛制定了一系列清潔供熱政策、減煤政策。部分地區著重強調了多能互補項目的重要性，制定了相關規劃、價格、補貼等政策。然而，縱觀區域能源近年來發展實際，地方規劃政策、價格與補貼政策瓶頸仍然突出。

相關規劃是指導新建工業園區、新建公共建筑群的能源方案制定的必要依據。實際上，雖然有關部委出臺了一些有利于區域能源互聯網發展的宏觀規劃和指導意見，但在地市尤其是區、縣層面，存在缺乏基于環境、經濟、社會協調發展的地方能源規劃，缺乏開展區域能源專項規劃的意識等情況。

在價格與補貼政策方面，盡管有的區域能源互聯網項目獲得當地政府大力支持，具備了促使項目經濟可行的價格或補貼政策，但還有很多項目由于價格與補貼政策不明確，在規劃設計階段和運行階段遇到困難。

例如對清潔能源供熱供冷項目，缺乏具有激勵作用的清潔熱價冷價政策或者補貼政策；在集中供暖地區，缺乏對于區域能源互聯網項目的供暖補貼政策；對于區域能源互聯網項目中天然氣熱電聯產、燃氣三聯供、生物質熱電聯產的余電上網缺乏明確的價格政策等。

國外將“鼓勵發展高效清潔區域能源”

納入城市能源規劃做法值得參考

縱觀國際，倫敦、柏林、東京等城市均在城市能源規劃中鼓勵發展更高效清潔的區域能源。

例如，倫敦市政府指出預計倫敦未來1/10至1/3的熱需求將由區域能源系統滿足，熱源將來自生活垃圾熱電聯產、數據中心余熱、熱泵、燃氣熱電聯產等。倫敦政府要求用戶在附近存在熱網時，或者在熱網規劃的框架下必須優先考慮并入熱網，并且在能源方案審查材料中附上與熱網運營商的溝通證據，說明安裝成本、并網時間、碳排放、熱效率、熱源燃料種類等。

柏林議會在規劃中指出，區域能源的未來是基于可再生能源的，鼓勵將生物質能、地熱能、太陽能等轉化為電能、熱能，并入到電網、熱網或者存儲到儲能設備中，充分就近消納可再生能源，并且鼓勵區域能源協同供應熱和冷，以提高能源效率。

東京市政府要求建筑面積超過5萬平方米的新建筑要想獲得建筑許可，必須提交高效利用能源的計劃，需包括新建筑的節能目標、學習關于利用未使用的能源、可再生能源及區域供熱與供冷的介紹。

建議利用“十四五”規劃契機，以系統性規劃為抓手

推動更高效清潔的區域能源互聯網切實落地

從管理角度看，供熱是地方或城鎮事權。中央及省市區政府主管部門進行宏觀管理，縣區政府進行直接管理。地方政府提高對區域能源互聯網清潔高效作用的認識，將相關理念和重點措施納入政府整體規劃中，用規劃加強指導多部門落地政策的出臺，是區域能源互聯網項目成功的關鍵。

結合國內外經驗，筆者對完善區域能源發展的地方政策提出五點建議，以期通過完善地方規劃、價格政策、補貼政策等，有力推動利用工業余熱、地熱能、太陽能、生物質能、天然氣等清潔能源的區域能源互聯網項目成功落地。

一是將區域能源互聯網理念融入到地方相關規劃制定過程中，包括城市能源規劃、城市電力規劃、城市熱力規劃、城市節能規劃、城市清潔取暖規劃、城市余熱產業規劃、城市綠色建筑規劃、開發區總體規劃、開發區控制性詳細規劃等。

抓住“十四五”規劃年機遇，以系統性的規劃為抓手提高多部門施政的可預期性，從而幫助企業對未來政策和投資回報形成相對更穩定的預期，吸引企業作出清潔高效的基礎設施投資和新技術研發投資的決策。

二是結合新能源城市、低碳城市、生態城市、綠色能源縣、綠色建筑、無煤城市等城市活動，建議在可再生能源資源豐富或者環保生態壓力大的地區，提出能源效率目標、煤炭消費總量目標、可再生能源利用目標和溫室氣體排放目標等，甚至有針對性提出區域能源目標。在制定規劃目標時，充分組織專家進行實地調研，實事求是做可行性分析，因地制宜提出符合當地實際情況的發展目標建議。

三是用規劃指導新建項目審查政策制定，要求開發商在城鎮新區建設、舊城改造、產業園（區）建設中，要提出利用多能互補實現更高效、更清潔能源供應的方案，充分將區域型能源互聯網方案與其他方案進行比較，從而選擇出有利于當地控制煤炭消費量、降低能源消費強度、增加清潔能源利用且經濟安全的方案。

四是因地制宜制定激勵性清潔能源價格政策或者貸款貼息、財政資助、稅收返還等補貼政策，支持通過發展區域能源互聯網項目，實現節能減排、提高可再生能源利用水平。

區域能源互聯網中供熱和供冷價格的制定通常是基于合理盈利原則，有的是采用政府定價或政府指導價，有的是自行協商定價后報政府備案。在政府定價或政府指導價的情況下，對于使用天然氣三聯供、熱泵+分布式光伏等清潔能源的區域能源互聯網項目，建議地方政府制定鼓勵清潔供熱供冷的價格政策或補貼政策，并在特許經營協議中予以明確；在自行協商定價的情況下，建議制定鼓勵清潔供熱供冷的補貼政策，并且在北方集中采暖地區提供當地無差異化的供暖補貼。

五是明確區域能源互聯網項目中分布式清潔能源的余電余熱上網政策和補貼政策。

明確區域能源互聯網項目中天然氣三聯供、天然氣熱電聯產、生物質熱電聯產、分布式光伏等余電余熱上網價格政策和可再生電價補貼政策，以促進提高項目投資的經濟可行性。

結合區域能源互聯網示范項目有序推進組織分布式發電市場化交易試點，進一步明確光伏發電、風電、天然氣熱電冷三聯供、生物質熱電聯產、余熱余壓發電等分布式電站參與電力交易的辦法。

??（作者供職于國網（蘇州）城市能源研究院。本文僅代表個人觀點）