背景

去年底在昆明舉行的云南電力改革發(fā)展論壇暨云南電力改革發(fā)展40年成就展上，國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家回顧云南電力改革發(fā)展歷程，總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗，對電力體制改革、綠色能源發(fā)展戰(zhàn)略等熱點問題展開了交流探討。

話題

行業(yè)專家指出，云南電力工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用進一步彰顯。新形勢下，云南電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，云南應(yīng)以更加長遠的眼光和廣闊的視角，攻堅克難、大膽創(chuàng)新，持續(xù)推動云南省電力產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為云南打造世界一流“綠色能源牌”提供重要支撐。

現(xiàn)狀 綜合改革成效初顯

改革開放以來，電力改革波瀾壯闊。云南電力作為改革中的促進派和實干者，敢闖敢干，積極探索了許多在全國推廣的做法。

1984年，建設(shè)魯布革電站，在國內(nèi)開創(chuàng)了利用世界銀行貸款建設(shè)電站的歷史，在全國電力建設(shè)中掀起了“魯布革沖擊波”。

1986年，建設(shè)漫灣電站，開創(chuàng)了我國首個部省合資建設(shè)大型水電站的歷史，創(chuàng)建了投資省、工期短、效益好的“漫灣模式”。

1994年，大朝山有限責(zé)任公司成為全國首個按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建設(shè)的股份制電力企業(yè)，開創(chuàng)了我國跨行業(yè)企業(yè)直接投資建設(shè)大型電站的先例。

進入21世紀，從廠網(wǎng)分開到主輔分離，從“兩改一同價”到“一張網(wǎng)全覆蓋”，云南電力行業(yè)始終不斷實現(xiàn)改革突破、創(chuàng)新發(fā)展。

“特別是2015年我國全面啟動新一輪電力體制改革以來，云南作為全國首批電力體制改革綜合試點及國家首批輸配電價改革試點省份，積極探索、先行先試。各項改革取得良好成效。”云南省能源局相關(guān)負責(zé)人介紹，一方面，通過深入推進電力市場化改革，云南省搭建了公開透明、功能完善、相對獨立的交易服務(wù)平臺——昆明電力交易中心。

2014年至今，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)和用戶累計交易電量2489.8億千瓦時，清潔能源交易電量占比、省內(nèi)市場化率全國最高，為工業(yè)企業(yè)降低用電成本297.3億元，有效促進了實體經(jīng)濟發(fā)展。

另一方面，云南電力積極配合輸配電價改革。國家發(fā)改委通過嚴格的成本監(jiān)審，核減云南電網(wǎng)公司輸配電成本每年31億元，核定2016-2018年首個監(jiān)管周期平均輸配電價為0.146元/千瓦時，比原核定目錄電價降低1.65分/千瓦時，從電網(wǎng)環(huán)節(jié)最大程度挖潛并降低了企業(yè)用電成本，目前云南平均輸配電價在全國處于較低水平。

與此同時，云南電力穩(wěn)妥推進增量配電業(yè)務(wù)改革，積極鼓勵社會資本參與增量配電投資業(yè)務(wù)，有序推進國家批復(fù)的3個批次15個試點項目和永平工業(yè)園區(qū)試點項目，目前已有10個項目通過招標明確業(yè)主，6個項目已組建實體化的配售電公司。并積極探索研究增量配電網(wǎng)價格機制，在全國首家細化測算增量配電網(wǎng)各用電類別、電壓等級間的交叉補貼，提出交叉補貼標準建議，得到國家發(fā)改委價格司的充分肯定和認可。

“目前，云南已經(jīng)成為我國重要的綠色能源基地和電能交換樞紐，以電力為基礎(chǔ)的能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省僅次于煙草的第二支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用進一步彰顯。”該負責(zé)人說。

挑戰(zhàn) 供需矛盾依然突出

記者從論壇上了解到，目前，云南省發(fā)電裝機已突破9300萬千瓦，其中以水電為主的清潔能源裝機占比接近83%，遠高于全國31%的平均水平；清潔能源發(fā)電量占比93%，達國際一流水平。但另一組數(shù)據(jù)卻顯示，全省發(fā)電曲線呈現(xiàn)“Ω”形狀，云南省汛期(6-10月)水電發(fā)電量占全年水電發(fā)電量的65%，2013年至2017年，云南省棄水電量分別為50、168、152.6、314、288億千瓦時。

“從全省電源發(fā)電特性來看，以水電為主的資源稟賦特點，決定了云南省電力供應(yīng)長期存在枯期缺電和汛期棄水等矛盾，難以實現(xiàn)全年均衡供應(yīng)。”云南電力行業(yè)協(xié)會會長、云南電網(wǎng)公司董事長薛武介紹，自2018年起，云南電力供應(yīng)逐步由全年富余向汛期富余、枯期緊張轉(zhuǎn)變，預(yù)計未來幾年將持續(xù)面臨季節(jié)性供需矛盾。“以2018年為例，一方面，預(yù)計全年棄水電量控制在180億千瓦時以內(nèi)，基本全部集中在汛期;另一方面，四五月面臨約23億千瓦時的電量缺口，已通過調(diào)減西電東送增送電量及增加省內(nèi)火電發(fā)電量補充。”

薛武分析，從中長期看，云南省綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展將深刻影響全省電力供需形勢。根據(jù)電力電量平衡分析，“十四五”前期，在云南省規(guī)劃的水電鋁和水電硅全部按規(guī)劃用電、西電東送通道能力充分利用、電煤得到有效保障等情況下，預(yù)計2021年省內(nèi)水電富余約30億千瓦時，2022年省內(nèi)水電富余問題將得到基本解決;“十四五”后期，在“一帶一路”新增送電國外150億千瓦時情況下，即使電煤可以得到最大保障，2024年云南將開始出現(xiàn)缺電，枯期缺口電量約70億千瓦時，2025年枯期缺口電量約140億千瓦時。

“目前，省委、省政府正與南方電網(wǎng)公司共同努力，加強向國家有關(guān)部委匯報溝通，以滿足云南省‘十四五’及中長期經(jīng)濟社會用電需求。”

此外，“十三五”云電送粵框架協(xié)議中明確的送電汛枯比為70∶30，與省內(nèi)用電曲線形成互補，可以很好地緩解省內(nèi)電力供需汛枯矛盾，有效減少汛期棄水。目前，廣東省將西電納入了省內(nèi)中長期電力電量平衡，放緩了火電開發(fā)速度。有關(guān)方應(yīng)著眼未來，立足實際，深入分析云南電源特性及電力供需形勢，在做好省內(nèi)綠色能源產(chǎn)業(yè)電力保障的同時，保障西電東送可持續(xù)發(fā)展。

機遇 夯實綠色能源基礎(chǔ)

“電力是云南省能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在，云南省電力產(chǎn)業(yè)得天獨厚的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，為加快打造世界一流‘綠色能源牌’奠定了堅實基礎(chǔ)。”

“面對省委、省政府打造世界一流‘綠色能源牌’大戰(zhàn)略部署，全省電力行業(yè)有關(guān)各方使命在肩、責(zé)任重大。”

在發(fā)展論壇上，綠色能源牌成為“熱點詞”，行業(yè)專家紛紛指出，新形勢下云南應(yīng)以更加長遠的眼光和廣闊的視角，攻堅克難、大膽創(chuàng)新，做優(yōu)做強電力產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化電力改革，為云南打造世界一流“綠色能源牌”提供重要支撐。

“新一輪電力體制改革背景下，電網(wǎng)企業(yè)從集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的行業(yè)主導(dǎo)者，變成主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送的平臺提供商；從公共政策實施載體變?yōu)槭袌鰠⑴c者之一。”薛武指出，配售電側(cè)放開后,電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全的責(zé)任沒有變，履行電力普遍服務(wù)義務(wù)和電力保障的兜底責(zé)任沒有變。但與此同時，電網(wǎng)企業(yè)也正在積極適應(yīng)由統(tǒng)購統(tǒng)銷電力供應(yīng)商到電力運行與交易平臺服務(wù)商、能源產(chǎn)業(yè)價值鏈整合商角色的重大轉(zhuǎn)變，積極在服務(wù)地方政府、服務(wù)發(fā)供用各方、服務(wù)社會和助力云南打造世界一流“綠色能源牌”中進一步發(fā)揮應(yīng)有的作用。

比如在發(fā)揮好國家安全、公共安全的基礎(chǔ)保障作用方面，通過協(xié)調(diào)省內(nèi)發(fā)、輸、用各環(huán)節(jié)加強電網(wǎng)特性研究與風(fēng)險管控，有效防范電網(wǎng)穩(wěn)定破壞和大面積停電事故。在發(fā)揮好電力供應(yīng)與市場化交易的平臺支撐作用方面，持續(xù)加大電網(wǎng)投入，充分發(fā)揮電網(wǎng)在能源資源配置和轉(zhuǎn)換利用中的基礎(chǔ)平臺作用，推進電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)調(diào)好發(fā)用電平衡，優(yōu)化配置電力資源，為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的交易服務(wù)保障及安全、經(jīng)濟、高效運行的電力可靠供應(yīng)。

此外，電網(wǎng)企業(yè)作為電力行業(yè)中聯(lián)系上下游、協(xié)調(diào)相關(guān)方的橋梁紐帶，應(yīng)該發(fā)揮好企業(yè)在整個電力行業(yè)中的引領(lǐng)推動作用，認真執(zhí)行國家和云南電力發(fā)展政策，與電力行業(yè)有關(guān)各方同舟共濟、互利共贏，共同把電力打造成云南的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（記者 李承韓）