人才資源增長到137萬，其中境外人才3.6萬人；引進海內外院士90人、諾貝爾獎獲得者5人；入選國家“千人計劃”13批219人——這是浦東新區引進人才的成績單，經過多年的發展，浦東新區已經初步形成具有國際國內重要影響力的人才高地。

但浦東新區還覺得“不過癮”“不滿足”，在剛剛舉行的浦東新區人才工作大會大會上，浦東發布了《浦東新區關于支持人才創新創業促進人才發展的若干意見》（浦東人才發展“35條”），在不少政策上有大尺度突破，這是浦東區委、區政府率先貫徹落實上海人才工作大會精神的重要政策文件，是浦東推動人才成為服務國家戰略、建設“五個中心”核心功能區和“四大品牌”核心承載區重要支撐，成為新時代開發開放戰略力量的重大舉措。

浦東新區區委常委、區委組織部部長談上偉透露，浦東人才發展“35條”在總體設計上，主要突出四個方向：以改革開放再出發的精神持續深化人才制度創新，以對標先進和領先超越的勁頭始終保持人才政策競爭力，以國際化和高能級為方向努力開創高層次人才集聚發展新局面，以甘當“店小二”的姿態著力加強和改進人才服務。

記者梳理了浦東人才發展“35條”在四個方面的創新舉措。

以自貿區制度創新為主動力，構建更具國際競爭力的人才制度體系

自貿區承擔著制度創新、資源配置創新和擴大開放的歷史使命。浦東人才發展“35條”的一大特點就是以自貿區制度創新為主動力，構建更具國際競爭力的人才制度體系。

記者了解到，聚焦提高人才跨境流動便利度、人才就業創業開放度和人才資源市場匹配度，在居留和出入境、就業創業、引進落戶和分類評價等方面，浦東新區將率先試點8項人才制度，通過優化準入標準、審批機制和服務體系， 使人才更好享受國民待遇、市民待遇。這些人才制度包括：

一是率先試點上海自貿試驗區頂尖科研團隊外籍核心成員可直接申請在華永久居留。突破性地將永久居留推薦權下放給承擔國家、市重大項目的科研團隊負責人。

二是率先試點允許外籍人才在上海自貿試驗區兼職創新創業。高校、科研機構和企業等用人單位引進的外籍人才，經工作單位和兼職單位備案擔保后，可以允許在多家單位工作。

三是率先試點為全球外籍優秀畢業生創新創業提供長期居留、永久居留便利。符合條件的外籍青年人才可先入境再就業，在上海自貿試驗區工作滿3年后可申請永久居留。

四是率先試點外籍高層次人才技術入股市場協議機制。擁有重大創新技術的外籍高層次人才以技術入股方式在上海自貿試驗區注冊企業的，可簡化程序，免于提交第三方評估文件。

五是率先試點持永居證外籍高層次人才在上海自貿試驗區科技創業開放政策。外籍高層次人才可憑其持有的在華永久居留身份證，作為設立科技型企業的身份證明，與持有中國居民身份證人員設立企業享受同等待遇。

六是率先探索技術技能人才分類評價制度。加快建立基于產業細分領域，以用人單位、行業組織和業內專家評價為導向的人才評價標準體系，在人才審批制度和扶持政策上予以應用。

七是率先推進人才引進落戶新政。聚焦張江綜合性國家科學中心建設，開通張江核心區域重點機構人才引進綠色通道。

八是率先優化人力資源機構審批制度。適度放寬中外合作教育培訓機構申辦項目范圍，簡化互聯網培訓機構審批條件。

以科創中心核心區建設為主戰場，推進更具影響力的人才重大工程

根據《上海市城市總體規劃（2017~2035年）》，要加快推進“五個中心”建設。在原有的國際經濟、金融、貿易、航運“四個中心”基礎上，上海的城市定位增加了科技創新中心，由此形成“五個中心”的新定位。

以科創中心核心區建設為主戰場，推進更具影響力的人才重大工程，在浦東人才發展“35條”中，不少新政與科創中心建設息息相關，聚焦重視抓好引領性人才、支撐性人才、青年人才隊伍建設，圍繞重大戰略、重點產業、重點區域和重點行業，實施7大人才工程，系統推進高端高素質人才資源的集聚培育和激勵保障。

一是實施上海高峰人才服務工程。率先落實上海市人才高峰工程行動方案，設立“一事一議、按需支持”機制，開設上海市高峰人才（浦東）服務專窗。

二是實施國家實驗室人才服務工程。為科學家、科研骨干等提供全方位的生活配套保障。支持國家實驗室與企業在人才聯合培養、科研團隊成果轉化及產業化等方面開展產學研合作。

三是實施海外高層次人才引進工程。深入推進國家“千人計劃”、上海“千人計劃”和浦東“百人計劃等。

四是實施獨角獸人才培育工程。生物醫藥、集成電路、腦科學與人工智能、高端裝備、大數據和文化創意等領域獨角獸創業團隊，可享受浦東“百人計劃”政策及定制化扶持政策。

五是實施高技能工匠人才培育工程。設立首席技師工作室，推進高師帶徒項目。支持促進產業發展的重點培訓項目。加大技能人才表彰獎勵力度。

六是實施社會事業緊缺人才引進工程。制定名師、名醫和文化大師等專家領銜項目支持政策。

七是實施青年創新創業人才培育工程。以專項激勵政策支持海內外優秀博士后、優秀應屆大學畢業生等到浦東發展。

以“四大品牌”核心承載區建設為主方向，搭建更具推動力的人才發展平臺

以“四大品牌”核心承載區建設為主方向，浦東人才發展“35條”主要聚焦創新創業發展需求，突出高能級、專業化，建設7大人才平臺，為人才施展才華提供更廣闊的天地。

一是建設浦東產業創新中心。招攬領軍人才，實行項目法人制，提供定制化支持方案，進行契約化管理，探索基礎科研人才、產業技術人才和經營管理人才融合貫通機制。

二是建設浦東國際人才港。集聚具有全球人力資源配置服務能力的市場機構，整合人才引進審批和創新創業扶持類公共機構，打造最佳體驗、最高效率、最優服務的人才服務樞紐。

三是拓展創業孵化空間體系。制定實施創業孵化空間財政補貼政策，未來三年孵化平臺發展到150家100萬平方米以上，可容納創業項目從目前的4000個左右增加到5000個以上。

四是推進上海自貿試驗區海外人才離岸創新創業基地建設。探索海外項目跨境注冊、互聯網注冊和項目團隊出入境、就業、結匯和通關等便利化措施。

五是支持科研公共服務平臺發展。實行科技創新券制度，支持提供科技公共服務的機構發展，降低人才科研活動成本。

六是建設人才智能化信息平臺。推進市、區共建國際人才網。建設人才公共服務大數據平臺和人才創業服務云平臺等。

七是發展人才國際交流與合作載體。吸引海外一流高校合作辦學，積極引進國際經濟組織。設立“一帶一路”境外投資服務平臺。引入高端人才峰會、國際學術論壇等品牌活動。

以滿意度和獲得感為主標尺，營造更具吸引力的人才宜居宜業環境

圍繞大力構建生態、生產、生活一體化，促進人才、技術、資本等各類創新要素的高效配置和有效集成，大力提升城市生活的豐富性和舒適度，浦東人才發展“35條”將實行9項推進舉措，形成更具國際競爭力的人才工作環境和國際化、高品質的人才生活環境。這些內容包括：

一是實行創新人才貢獻獎勵機制。在經認定的戰略性新興產業重點企業、區級及以上企業研發機構和承擔國家、市重大項目企業工作的創新型人才，可按綜合貢獻度獲得獎勵。

二是強化知識產權保護中心功能。完善中國（浦東）知識產權保護中心運行機制，建設自貿試驗區版權服務中心，為人才開展創新活動提供快速審查、快速確權等服務。

三是健全創業人才融資服務體系。設立政府投資引導基金，發揮浦東小微企業增信基金政策效應，加強與市政策性融資擔保機構合作，對創新創業企業通過主板、創業板和股份轉讓系統等上市或掛牌給予支持。

四是深化人才跨境金融服務。符合條件的海外人才可通過自貿試驗區金融機構開立FTF賬戶。提高境內企業向境外員工發放薪酬便利度。外籍人才境內合法收入可視同境外資金投資創業。

五是實施人才住房安居新政。由實物配租為主調整為租金補貼為主，實現補房至補人的機制轉化。在張江科學城建設9000套以上國際人才公寓。統籌社會租賃房和代理經租房等，未來三年推出15萬套（間）以上人才住房。加強涉外社工隊伍建設。

六是加強優質教育資源供給。探索建立海外高層次人才子女實驗學校，未來三年國際學校和設有國際部或教學點學校發展到18家。張江科學城及周邊區域學校發展到70所以上。

七是提升人才醫療服務水平。未來3年外資醫療機構發展到10家以上。支持社會力量建立第三方國際醫療保險服務平臺，可提供國際醫療保險結算服務醫療機構發展到25家以上。

八是滿足人才多樣化文化需求。加快建設上海大歌劇院、上海圖書館東館和上海博物館東館等10大文體地標，引進國際知名的文化藝術團隊，辦好各類品牌文化活動。加快建設上海大歌劇院、上海圖書館東館和上海博物館東館等10大文體地標，引進國際知名的文化藝術團隊，辦好各類品牌文化活動。

九是支持人才類社會組織發展。加大政府購買服務力度，支持海外專家聯誼組織、歸國留學生組織等社團、民非機構發展；探索經濟類社會組織可直接吸納外籍高層次人才。加大政府購買服務力度，支持海外專家聯誼組織、歸國留學生組織等社團、民非機構發展；探索經濟類社會組織可直接吸納外籍高層次人才。

據悉，為進一步完善人才投入保障機制，未來三年浦東新區每年將安排不低于20億的人才扶持政策資金。