北京時間今日早間（美國時間2月11日），美國總統特朗普簽署行政命令《美國人工智能倡議》（American AI Initiative）。

這是一項事關美國人工智能發展的重要國家級戰略，從投資、開放政府數據資源能力、相關標準建設、就業危機應對以及制定相關國際標準五大方面制定了美國未來一段時間內的人工智能發展方向。并對智慧醫療、智慧城市等領域提出了重點幫扶，同時明確表示了對于來自敵對國家對于關鍵人工智能技術的跨國收購的排斥。

隨著中國近些年來人工智能行業的崛起，以《新一代人工智能發展規劃》《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃》為代表的政策落地，BAT為代表的互聯網巨頭加速AI研發，以商湯、云從為代表的AI獨角獸在國際嶄露頭角。美國已經感受到來自中國在AI方面全速發展的競爭壓力。

而一向被批對于人工智能政策熱情度不高的特朗普政府應該也是受此影響，開始重視這一現實，從政策、經濟、投資、重點行業等多個領域對于人工智能發展做出了重點規劃。

全球AI軍備競賽再一次被點燃，各國蓄勢待發。

為此，智東西梳理此次行政命令的重點，并聽取了行業相關人士對特朗普此舉的解讀，解讀這一文件的核心觀點以及相應影響。

白宮簽署重磅行政命令，確立AI領域美國優先

美國時間2月11日，美國總統特朗普簽署行政命令《維護美國人工智能領導力的行政命令》（Executive Order on Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence）。這是一項事關美國人工智能發展的國家級重要戰略，旨在加強美國的國家和經濟安全，確保美國在人工智能和等相關領域保持研發優勢。

該行政命令主要要求美國聯邦政府將人工智能的發展與研發放在優先位置，并且將更多的資源與投資用于人工智能技術的投資以及推廣。

有外媒報道，該直接指示聯邦機構幫助人工智能專家更容易獲得數據和計算資源，但同時要保證研發的安全性和保密性。該命令還表示，聯邦機構將負責制定指導方針，確保新技術將以安全、可靠的方式開發。

有外媒表示，該政策雖然立意遠大設定了不小的目標，但是在關于具體的細節上卻顯得含糊不清，甚至都沒有提到這項政策相關 的經費應該從哪里支出。

瞄準五大原則制定十大條文，美國欲保持AI霸主地位

對于人工智能的發展，該行政命令主要從五大原則出發制定了十大項關鍵條文，從政策制定到重點行業發展確立了相應的人工智能發展原則。

1、美國人工智能的政策與五大原則：應當堅守五大原則，制定美國未來一段時間內的人工智能發展方向。

（1）美國必須在聯邦政府，工業界和學術界推動人工智能方面的技術突破，以促進科學發現，經濟競爭力和國家安全。

（2）美國必須推動制定適當的技術標準，減少人工智能技術安全測試和部署的障礙，以便能夠創建新的人工智能相關產業，并通過當今的行業采用人工智能

（3）美國必須培養當前和未來的美國工人，使他們具備開發和應用人工智能技術的技能，為今天的經濟和未來的工作做好準備。

（4）美國必須培養公眾對人工智能技術的信任和信心，并在其應用中保護公民自由，隱私和美國價值觀，以便充分發揮人工智能技術對美國人民的潛力。

（5）促進支持美國人工智能研究和創新的國際環境，為美國人工智能產業開辟市場，同時保護美國在人工智能方面的技術優勢，保護美國的關鍵人工智能技術免受戰略競爭對手和敵對國家的收購。

2、六大戰略目標。

（1）與工業界，學術界，國際合作伙伴和盟國以及其他非聯邦實體合作，促進對人工智能研發的持續投資。

（2）增強對高質量和完全可追溯的聯邦數據、模型和計算資源的訪問，以增加此類AI研發資源的價值。

（3）減少使用人工智能技術的障礙，以促進其創新應用。

（4）制定相關標準，以保證公眾對于人工智能的信任以及使用，同時積極推動相關國際標準的制定。

（5）通過學徒培訓來培訓下一代美國人工智能研究人員和用戶；建立人工智能培訓體系，包括 技能課程、科學、技術、工程和數學教育（STEM），重點是計算機科學，以確保包括聯邦工作人員在內的美國工人能夠充分利用人工智能。

（6）根據2019年2月11日的國家安全總統備忘錄（保護美國在人工智能及相關關鍵技術方面的優勢）（NSPM）制定并實施行動計劃，以保護美國在人工智能和技術對于美國經濟和國家安全利益的重要性，以及對戰略競爭對手和外國對手的領先地位。

3、該政策由國家科學技術委員會（NSTC）人工智能特別委員會（特別委員會）進行協調。

4、優先進行聯邦投資人工智能研究與開發：相關負責人為適應此原則的AI研發安排預算金額，并加快與非聯邦實體合作的機會。

5、開放人工智能研究政府數據和計算資源。包括政府數據，國防部、商務部、衛生部、能源部等的高性能計算資源，相關部門盡快相應的資源使用建議。

6、人工智能應用監管指南：相關機構負責人發布備忘錄。商務部長將通過國家標準與技術研究院（NIST）主任制定聯邦參與制定技術標準和相關工具的計劃。

7、AI與美國勞動力：各相關機構培養學徒、完善相關培訓機制以及獎學金政策，讓工人能夠公號的應對新技術所帶來的就業市場變化。

8、保護美國AI技術優勢的行動計劃：在NSPM的指導下，國家安全事務總統助理與OSTP主任和NSPM的接收者協調，應組織制定行動計劃，以保護美國在AI和AI方面的優勢以及對戰略競爭對手、敵對國家、美國經濟和國家安全利益至關重要的技術。

9、對“人工智能”、“開放數據”兩個關鍵詞的釋義。

（1）“人工智能”指聯邦對人工智能的全部投資，包括：核心人工智能技術和技術的研發、AI原型系統、AI技術的應用和改編、AI的架構和系統支持、AI的網絡基礎設施、數據集和標準。

（2）“開放數據”一詞指能夠通過某種方式被最終用戶發現和使用的，公共可用的結構化數據。

10、一般規定。

（1）本命令的任何內容均不得解釋為損害或影響：

（a）法律對執行部門或機構或其負責人的授權；或

（b）國會預算辦公室主任與預算、行政或立法提案有關的職能。

（2）本命令應根據適用法律實施，并視具體撥款情況而定。

（3）本命令不旨在、也不會為任何針對美國、其部門、機構或實體、其官員、雇員、代理人或任何其他個人的一方，創造任何可在法律或實際上可強制執行的、實質或程序上的權利或利益。

人工智能上升美國國家戰略，重點領域大力扶持，跨國收購難度進一步加大

事實上，自特朗普上臺，關于新一屆政府對于人工智能政策的熱情下降的指責便不絕于耳，推動力度相較前任奧巴馬時期也大打折扣。

根據外媒WIRED報道，在奧巴馬執政期間，美國科學和技術政策辦公室（OSTP）成員數量稱其保持在130人左右的數量。但是自特朗普上任后，根據該辦公室在2018年上半年公布的人員名單顯示，該辦公室人員數量已經縮水到了50人，甚至連首席科學顧問一直也處在了真空狀態。

而負責該辦公室工作的副主任Kratsios也被曝是政治出身，缺乏相應的技術背景。

一位長期關注中美科技競爭的國內專家認為，從此次發布《美國人工智能倡議》不難看出，特朗普對于人工智能技術對于未來發展的重要意義已經覺醒。

另外，他還指出，目前來看，美國在人工智能的發展上已經形成了四大文件結合（此次最新政策以及此前發布的《為未來人工智能做好準備》《美國國家人工智能研究與發展策略規劃》《人工智能、自動化及經濟》），從倫理、經濟、技術、政策扶持等多個維度指導行業發展的格局。

對此，奧巴馬總統經濟顧問委員會主席、幫助起草上屆政府人工智能報告的哈佛大學教授杰森弗曼表示：新的人工智能計劃令人興奮，但這只是邁出了第一步?！罢拿绹斯ぶ悄艹h包括所有正確的要素；關鍵的考驗將是他們是否以強有力的方式貫徹執行。”

除過宏觀上確立了人工智能的美國優先政策之外，這一文件對一些重點事項作的重要闡述，以及對重點領域進行了戰略性的幫扶同樣值得關注。

首先，在該政策開篇，就提到了保護美國人工智能技術基地免受戰略競爭對手和敵對國家的企圖收購。在全球人工智能技術競爭進一步加劇的當下，美國明確提出對技術的保護性封鎖以及對重點領域跨國收購的抗拒，其針對性不難看出。

另外，當前階段數據已經開始類似石油甚至電力，成為一項影響未來科技以及人類發展的基礎戰略性資源。在這一既定前提下，數據開放就成了重中之重。

對于以谷歌、微軟為代表的消費互聯網巨頭來說，他們擁有大量關于用戶的日常行為以及消費的行為習慣數據。但是對于他們而言如果想法發展例如智慧交通、智慧農業、智慧醫療等大量依賴公共數據資源的項目時，他們也會遇到數據缺乏的窘境。

而當前，全球的大數據開放依舊處于初級階段，無論是政府數據向研究機構以及企業流通，還是消費互聯網巨頭、傳統行業佼佼者彼此之間的數據共享、互聯互通都存在著不小的阻隔，而這將直接影響到人工智能行業未來的發展。

專家認為，此次美國宣布開放政府數據資源與能力，向AI研究人員開放聯邦數據，算法和計算資源，這一舉措對于重點行業的發展具有很高的促進意義。不僅對于相關領域的發展帶來了最基礎的大數據支撐，同時對于相應的基礎硬件提供必要的助力。

結語：特朗普重點關注AI，全球人工智能競爭再次提速

此次特朗普政府簽發的《美國人工智能倡議》對于美國人工智能產業而言，是2019年開年的第一大禮，不僅從投資、人才培養、資源分配、標準建設等多角度對人工智能的發展做了闡述，同時該倡議核心關注的還是美國內部各方的協同，外部與世界各國的競爭和合作關系，仍然是產業發展不可分割的。

在急速發展的人工智能產業中，美國占據了先發優勢，但以中國、加拿大、歐洲日韓等國家地區為代表的新勢力同樣也在不斷加速自身的技術與產業研發。特朗普此舉核心表明了其捍衛美國在人工智能相關技術產業優勢的態度。但未來結果如何，關鍵還是看執行得是否嚴格。